彭 澎

　　几经波折，广州市交委正式发布《广州市中小客车总量调控管理办法》，对于一年来采取的限牌措施有进一步的放松。如废除了旧车换新不得超过原排量的条款，改为2.5升以内旧车换新不受限制，超过2.5升则换车不得超原排量；原来摇号中签6个月不用将不能再申请，改为2年内不得再申请。尤其是公众反对声最大的“2.5升以下车辆10年内自由更新，超过10年将要重新申请车牌”的条款被废除，改为“超过10年，仍有一次更新机会”。但是，作为配套措施的限外方案以及引申出来的郊区车牌使用方案则仍未公布，而距7月1日正式推行限牌、限外政策的时间已经不多了。

　　首先要肯定这种放松是对民意的一种积极回应。如反对最激烈的是旧车换新车，原来都要重新摇号或竞拍，后来改为10年内自由更新并取消2.5升以下对排量的限制；再后来对超过10年的给予一次换车机会。这不仅满足了居民换车、更新和改善的正常需求，也是二手车经销商的一大喜讯。再如非本市户籍申请车牌的资格中缴纳社保的年限从3年缩短为2年，对于外来务工人员购车需求也是一大让步。单位车牌摇号由每两月1次调整为每月1次。总之，尽可能地回应了各个群体对限牌的异议。

　　其次这也是对汽车产业的一种保护。据有关方面预测，新政将刺激车市增长20%，尤其是二手车置换市场将复活，全年预计可能新增10万辆销量。去年限牌刚好与中日关系恶化相撞，汽车销量大减，不仅影响到作为广州第一大支柱产业的汽车业扩张，而且一些经销商开始从广州市场撤退，甚至有4S店倒闭结业。这对于苦苦“保三”的广州无疑于雪上加霜，在今年全面布置“保三”提增长的背景下，对限牌的进一步放松也是经济增长的需要。市场纷纷反映“新政策最大亮点”在于为置换松绑，2.5L以下排量的保有车辆置换时将不再限制排量。

　　再次对限外仍在犹豫表明作为省会城市治堵的艰难。广州是全国第一个提出限牌的省会城市，受到周边城市的质疑声明显大于北京、上海这种直辖市。其它省会城市也有采取限制性措施的。如6月18日发布的《石家庄市大气污染治理攻坚行动实施方案》规定，自2013年起限制家庭购买第三辆个人用小客车，自2014年市区内实行机动车单、双号限行；再如成都在修建三环高架复线期间实行了尾号限行，在“财富论坛”期间实行了单双号限行。前者以治污的名义来限购、限行引起了很大非议，后者是临时性措施没有招致太多反对，但也为今后可能采取的治堵措施积累了一些经验。显然，广州如何通过行政限制性措施来治堵将为其他省会城市提供有益的探索示范。至于广州将限外方案分送全省各地级市征求意见，但仍有一些城市不满，则显现了问题的复杂性。

　　另外，设置广州郊区牌的设想是为了在限牌与限外之间找到一种中间方式。也就是对于增城、从化等郊区市民在当地区域范围内的拥车使用需求，既让当地市民能不受摇号、竞拍购车限制，又遵守了限外在特定时段不到主城区特定路段的要求。似乎是两全其美，但操作性仍将受到考验。因为据有关部门强调，媒体所谓的“郊区牌”并不准确，准确的称呼是“区域车牌”。由于限外、区域车牌等措施将增加限行治堵措施的操作难度，必然导致越是人性化、细分化的措施，操作起来越是不容易，对治堵的效果也将大打折扣。于是，就可能为今后出台“差异化停车费”、“拥堵费”乃至尾号限行、单双号限制埋下伏笔。

　　值得关注的，一是限牌11个月的成果是中小客车增长幅度下降63%，大约少增14万辆车，估计让广州大面积拥堵的时间推后了3年以上。二是截至2013年5月底，共实现竞价收入48646万元，已全额缴入市本级财政，可以为公共交通提供一定支持。三是原来换车要重新申请车牌，现在基本可以自由换车，可能每年带来10万辆的购车需求，也就使减存量的设想没有实现，那么，限牌“基本达到缓解交通拥堵、为落实公交优先战略赢得时间和空间的目的”接下来会不会存在变数呢？

　　（作者为南方民间智库专家委员会副主席）