“全城”应急是指，应对重污染天政府、市民都有责任，同时意味着，多个部门要分工合作、协调一致，并且五环内和五环外绝对不能执行两个标准。

　　近日，《北京空气重污染应急预案》正式通过。根据预案，当橙色预警发布时，北京将实施“停产、停工、停放、停烧”等“四停”措施，“停产”即部分工业企业停产，部分企业限产减少30%的污染物排放；“停工”即部分土石方和建筑拆除工地停工；“停放”即全市烟花爆竹停止燃放；“停烧”即露天烧烤停止经营。

　　红色预警发布时，在“四停”基础上还将增加“停车、停课”。“停车”即机动车单双号限行，渣土、沙石等易扬尘的运输车辆停运，“停课”即中小学和幼儿园停课。而北京各级党政机关的公务用车在执行单双号限行措施的基础上，还将再停驶30%的车辆，即整体停驶80%。

　　最近一段时间，京城雾霾天渐多，转眼又将入冬，随着供暖的启动，季节性的雾霾天或许又将卷土重来。所以说，《北京空气重污染应急预案》通过的正是时候。

　　治理空气污染是一个长期而复杂的社会工程，但是，每一个重度污染天，城市也就相当于面临一次灾害、一次危机。尽管，其不像天降大雨一样明显，但是，危害同样不容小觑，也需要全面应对。出台这样的应急预案非常必要。

　　不能不说的是，要想减轻重污染天气的危害，有赖于应急预案实施是否到位，而应急预案实施到位与否的一个关键，就是如何做到真正的“全城”应急。

　　“全城”应急的第一层意思是指，应对重污染天既是政府的事，也是市民的事。这既需要政府积极作为，加强环境执法、监督，增加洒水除尘路面作业等，同时也需要市民配合，有时甚至需要做出一定的牺牲，比如红色预警，就按单双号停驶私家车。

　　“全城”应急同时也意味着，应对重污染天气不只是环保等几个部门的事情，而是多个相关行政部门分工合作、协调一致，全面启动、执行应急预案。从预案内容来看，停产、停工、停放、停烧、停驶、停课等举措，牵扯到环保、公安、交通、教育、工商、城管等多个部门。显然，一旦预警信号发布，相应的行政机关和人员都应迅速进入状态，从上到下快速行动起来，不可懈怠。有关方面也当同步督导，对执行预案不到位，应急不力，造成恶劣影响的，在调查清楚后，毫不犹豫地问责。

　　“全城”应急还有一层意思就是，应对空气污染绝不仅仅是五环内核心城区的事情，应急预案一旦启动，五环内和五环外绝对不能执行两个标准，核心城区之外的治污措施不能打折执行。众所周知，现在核心城区已经很少有工业企业乃至污染企业了，这些企业如今多在五环之外。而且，很多公共政策和公共服务也往往以五环为分界线，五环内外有别。

　　就拿北五环外的立汤路来说，此路到了夜间往往渣土车横行，路面扬尘四起。立汤路以及周边的牛北路、定泗路等也是经常尘土弥漫，道路保洁水平比城里差了不止一两个档次。这种情况在城乡接合部相当普遍。但是，空气污染不管五环还是二环。到了冬季北风居多，北五环外的道路、工地扬尘乃至污染企业若不同步治理，污染物必然要被搬运进城里，加重核心城区的空气污染。

　　空气污染的受害者不分男女老幼，也无关贵贱高低。重污染天来了，需要真正的“全城”应急。大家都行动起来，才能让预案发挥效力，将空气污染的危害降到最低。