“黄标车限行”为何不听证？环保局有说法

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“黄标车限行”为何不听证？环保局有说法

2003年09月09日16:33　

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　　北京的“黄标”车限行措施引起了社会的广泛关注和争议。在此举措实施一周之际，本报记者就“黄标”车主关心的有关“听证”、改造“黄标”车所花费用由谁来负担等问题，采访了北京市环保局的有关负责人。

　　“黄标”车限行：环保局有说法

　　备受关注的“黄标”车限行措施已经实施了一周，伴随着这项措施的实施，“黄标”车主们心中的不解与困惑并未减少。

　　就“黄标”车主们的不解与困惑，记者今日走访了北京市环保局的有关负责人。这位负责人就与“黄标”车有关的问题做了解释。

　　———什么叫高排放汽车？

　　北京市环保局这位负责人说，由北京市公安局和北京市环保局发布的《关于对19座以下高排放载客汽车采取限行措施的通告》所指的高排放汽车是指尾气排放量大、污染物浓度高、排放稳定性差的车辆。具体的说，就是凡不符合欧洲I号排放标准的汽车都叫高排放汽车。受到影响的高排放汽车大致有两大类：一类大多是1995年以前领取牌证的国产化油器汽车，这部分汽车污染严重，车况较差，已基本不具备治理条件，应当考虑更新；另一类是1999年以前领取牌照的部分进口车，这些汽车进口时拆除了污染控制装置，其排放水平相当于高排放汽车，但这部分汽车性能较好，可通过恢复污染控制装置，达到“绿色环保标志”标准。

　　———为什么要对高排放汽车采取限行措施？

　　对此，这位负责人解释说，对高排放汽车采取限行措施的主要目的是改善北京市的大气环境质量，缓解市区交通拥堵状况。

　　目前，本市机动车保有量已经突破200万辆。如果按每辆车长度为4米计算，这些汽车首尾相接排在一起不留空隙，总长度为8000公里。北京二环路、三环路、四环路和五环路加在一起的总长度约为250公里。假定这四大环路全线都是上下八车道，总共也只能“摆放”50万辆车。要想“装下”其余的150万辆汽车，还要建造三倍的和这四大环路一样长一样宽的大马路。

　　1998年以来，北京市政府组织实施了《北京市环境污染防治目标和对策》，就大气污染防治，先后实施了8个阶段179项控制大气污染的措施，使市区大气环境质量得到明显改善。但是，目前北京市的大气质量距离国家规定的环境质量标准和2008年奥运会的环境质量要求仍有较大差距。而汽车排放的污染物已经成为北京市大气环境的主要污染源。对高排放汽车采取限行措施有利于市区大气环境质量的改善。

　　———“黄标”车违犯限行措施会受到什么样的处罚？

　　据北京市环保局这位负责人介绍，对于高排放车辆违章进入限行区域进行处罚的法律依据和标准，适用于《中华人民共和国道路交通管理条例》第七十八条第七款和《机动车驾驶员交通违章计分办法》的规定，处30元罚款，记三分，并可单处吊扣两个月以下驾驶证。对尾气排放不达标车辆仍上路行驶的违章，市公安交通管理局将依据第七十九条第四款和上述计分办法的规定，处20元罚款，记三分，并可单处吊扣一个月以下驾驶证，责令限期治理。治理后经环保部门检测尾气排放达标方准上路行驶。

　　———限行措施的法律依据是什么？为何不进行听证？

　　限行措施的实施有无法律依据是广大“黄标”车主最为关注的问题，对此，北京市环保局的这位负责人也做出了解释。

　　这位负责人说，北京市人大于2000年12月8日通过的《北京市实施〈中华人民共和国大气污染防治法〉办法》第二十四条规定，“市人民政府可以根据大气环境质量状况，在一定区域内对机动车采取限制车型、限制时间行驶的交通管制措施”。根据北京市大气环境质量未达到国家规定的标准、目前大气污染形势仍然十分严峻、机动车排放污染未得到有效控制甚至出现反弹趋势的现状，2003年3月27日发布的《北京市人民政府关于发布本市第九阶段控制大气污染措施的通告》中明确规定，“市公安局公安交通管理局和市环保局要制定高排放载客汽车限行措施并组织实施，自今年4月份开始陆续限制高排放车辆在二环路（含主辅路）范围内行驶，自2004年起限制其在三环路范围内行驶”。

　　关于为何未进行听证问题，北京市环保局这位负责人说，由于相关法规里没有对此行政行为做出需要听证的规定，因此，这项措施的出台无需进行听证。

　　———对“黄标”车进行改造的费用应由谁来负担？

　　最让人们困惑的是，当时人们所购买汽车都是符合国家要求的，如今有关部门出台限行措施，“黄标”车主不得不花钱对“黄标”车进行改造，这部分花费完全由“黄标”车车主来负担是否合理？北京市环保局这位负责人承认，限行措施的实施确实对“黄标”车主的利益造成了一定的影响，并且这种影响是直接的。但是，人们却忽视了另一个问题，这就是“黄标”车都是高污染的汽车。这种高污染相对于低污染汽车，对人和社会的损害是不一样的，更不是人们一眼就能看得到的。这位负责人对此分析说，第一因为污染对人的损害不像交通事故那样直接，因污染对人身体造成的损害大多数情况下是一种慢性的损害，可能要经过若干时间甚至若干年才能反映出来；第二国家为治理大气污染所花费的费用包括了汽车污染。

　　北京市环保局这位负责人特别指出，“黄标”车是产生高污染的汽车，按照我国环保法关于“谁污染谁治理”的原则，所有产生污染的汽车车主都应该承担由于污染所造成的责任。从这个角度讲，“黄标”车主承担车辆改造的费用并不过份。

　　———受限车主应该怎么办？

　　据介绍，按照北京市公安局和北京市环保局发布的公告，北京市将有30万辆车受到限制。对于这些车辆，北京市环保局这位负责人说，如果受限制的车使用时间过长，车况较差，存在着环保和安全的隐患，建议车主最好选择更新车辆；如果受限制的车只能达到高排放车（“黄标”车）的标准，目前又不具备更新车辆的条件，也不具备治理改造的基础，那么车主可以在限行的时间和范围内选择其他的道路出行，或者选择其他的出行时间和出行方式。如果车主仍然愿意通过治理污染使汽车尾气排放达到领取“绿色环保标志”的标准，那么车主首先要征求特约维修站技术人员的意见，具备治理条件的，可以进行改造，但一定要到车辆的特约维修站或具有信誉的一二类汽车维修企业进行治理。治理后的车辆，可以去具备资质的机动车检测场进行尾气排放的复检，经检验达到规定的排放标准的，可直接现场换取“绿色环保标志”。

　　北京市环保局这位负责人通过记者告诉广大“黄标”车主，如果发现在实施限行措施、检修车辆、治理车辆污染、检测尾气排放或领取“绿色环保标志”过程中存在违规现象，“黄标”车主可拨打电话68717192举报。

　　（本报北京9月8日讯记者郄建荣）

来源：[法制日报]

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