城市交通：“堵车痛”引发“轨道热”

　　２００３年１２月２７日，全长１９公里的北京地铁八通线正式全线通车运营。加上原有的地铁一号线、二号线和城铁１３号线，北京轨道通车总里程达到了１１４公里。事实表明，北京轨道交通建设正在告别瓶颈状态，驶上快车道。

　　但北京城要想完全摆脱整天拥堵的烦恼，显然还言时过早。每天上下班高峰期，慢慢挪动的汽车“长龙”在许多道路上屡屡可见，堵车的烦躁是这个城市司机和乘客的日常体验。北京市统计局去年１１月发布的调查结果显示，在接受调查的两千户居民中，有六成以上的人每天上下班经常遇到堵车状况。

　　另一个事实是，北京市机动车保有量今年已突破２００万辆，并且每年在以１０％的速度递增。预计到２００８年，北京机动车保有量将突破３００万辆。庞大的机动车保有量让这个城市的道路交通不堪重负，交管部门对未来车辆的持续上涨表示出忧虑。

　　而堵车的烦恼在上海、广州等国内各大城市都不同程度的存在着。“沈阳的交通状况是县城的状态，不是一个大城市应具备的状态！”沈阳市长陈政高去年１２月２５日在沈阳市经济工作会议上对沈阳现阶段的交通状况就这样表示了不满。

　　为解决拥堵，各地纷纷采取各种措施，如大力发展公共交通的运输能力，不断提高轨道交通的比重，加强公交换乘功能；加快建设交通基础设施，加强市区道路联络，加快道路交通流量；提高停车设施使用效率，减少市区停车占路；调整出租车的运营模式，推广电话叫车，减少出租车占路空驶现象等。这其中，一些大城市将解决之道瞄向发展轨道交通。

　　２００３年１２月２６日，投资１．７亿元、总长度２６０米的杭州地铁试验段秋涛路站正式开工，杭州人终于迈开了梦圆地铁的步伐。此前的１２月１０日，全长２１．７２公里的南京地铁一号线一期工程实现全线贯通。而在２００３年，开工建设地铁的还有上海、天津、沈阳等城市。

　　几个城市在２００３年掀起了“地铁热”，而地铁运能大、速度快、没有噪声污染，确是解决大城市交通拥挤的理想工具。但是，地铁工程巨大的资金需求和其本身回报率低、融资难也是个非常突出的矛盾。目前，世界上真正盈利的地铁不多，北京地铁更是亏损严重，政府每年都要为该系统补贴巨额财政资金。在这种情况下，想吸引民间资本十分困难。在很长一段时间里，政府仍是融资的主体。

　　南京地铁一号线总投资８４．８３亿元，沈阳地铁线总投资９４．８亿元，天津地铁１号线总投资６９亿元……以政府现有的财力很难满足如此巨大的资金需求，各地纷纷设法拓宽融资渠道。据悉，天津市地铁建设吸引了当地的一些民营企业联合参与。沈阳地铁建设除申请国家开发银行的政策性贷款和建设银行的投资性贷款外，还与韩国方面洽谈了合资合作。２００３年年中，南京地铁一号线仅广告经营权就“卖”了７．７４亿元。

　　近几年，北京地铁公司在投融资方面也曾作过许多探索与努力，但由于缺乏相应的配套政策，许多设想难以实施。不过，北京市发改委主任丁向阳在去年１１月披露，将向外资和民间资本全面开放包括轨道交通在内的城市基础设施建设和经营市场，可算一大利好消息。此外，北京市日前已经制定新的地铁商铺规划方案，在新建的地铁通道中预留出商业空间。目前，地铁商铺规划方案主要是在各个站点预留空间，具体的单个商铺规格按照实际需求而定，商铺主要定位为服务业，零售业，包括银行服务、自动售货机、便利店、洗印店、鲜花店等，未来也考虑建一些规格更高的品牌商铺。据介绍，目前地铁集团公司已经确定了投资收益分配方案，地铁商铺的所有商业收入上缴地铁集团固定的特许费之后，将按照合资公司中投资方所占股份进行分配。

　　按照规划，未来五年间，北京轨道交通每年预计以４０公里左右的速度增长，到奥运举办之年，该市轨道交通通车里程将达到３００公里。面对巨大的资金缺口，北京还再继续设法拓宽融资渠道。