在国家发改委最近举行的一次关于制定二手车交易管理细则的讨论会上，汽车与社会发展研究咨询中心主任周立群提交了一份议案。此前，周立群受国家发改委有关部门的委托一直进行二手车市场相关课题的研究。

　　对于自己的意见能在多大程度上被二手车管理细则采纳，周立群不敢保证：“但今后二手车市场发展会采取更加放开的态度这一点已是毋庸置疑。”

　　争议

　　在议案中周立群提出，旧管理体制下建立的旧机动车交易市场仍然需要鼓励其向健康方向发展，但更为关键的是，应该鼓励二手车交易方式多样化。比如应该考虑允许建立二手车专卖店，允许汽车经销商涉足二手车交易，成立专门的二手车拍卖公司进行二手车拍卖交易，另外要为个人之间的旧车交易预留空间。

　　这样的观点在一家独大的旧机动车交易市场看来相当敏感，相关人士一致表示反对：汽车经销商经营二手车业务缺乏专业经验，在经营上不具太多优势。此外，二手车交易是一项系统工程，它包括二手车的评估、交易人的诚信、交易市场和汽车经销商管理等诸多问题。“二手车流通能否如政策制订者设想的那样朝既定方向发展难下定论。”他们对此表示并不看好。

　　动因

　　有业内人士预测，只要旧机动车交易管理放开，最新进入的一定是汽车经销商。而实际早在新产业新政出台之前，上海通用的“别克诚新二手车置换”活动就已经在北京、上海、广州和深圳４大城市全面铺开。

　　汽车经销商涉足二手车置换业务其实暗藏深层的利益诉求。周立群认为，汽车后服务市场与汽车生产和销售环节密切相关。汽车制造商通过新车置换以及为二手车车主提供服务的同时，也扩大了自己的客户群，增加客户对自己品牌的忠诚度，为以后的新车销售和售后服务埋下伏笔。

　　近年来中国汽车工业迅速发展，中国已成为世界第四大汽车生产国和第三大汽车消费国。到２０１０年，中国的汽车生产量和消费量有可能位居世界第二位，仅次于美国。据了解，２００３年美国新车的总销量１６７０万辆，而二手车销量高达４３００万辆，是新车的两倍多。而目前我国仅有二手车交易市场４００多家，二手车交易量仅占新车交易量的３０％左右，从数据对比可以看出我国二手车市场仍处于起步阶段，未来仍有较大的发展空间。

　　众多汽车厂商和销售商如今早已看透，均私下积极备战。在上海通用开展“别克诚新二手车置换”活动后，一汽－大众、广州本田、北京现代等众多厂商都准备跟进。当然，厂家介入带来二手车市场经营多样化的同时，原有二手车经营模式必将受到很大冲击。

　　破局

　　翻看历史，也许能为现行的二手车交易单一模式找到“合理成分”。周立群认为，１９９４年出台的《旧机动车管理办法》带有太多的行政色彩。由于上世纪９０年代中后期国家经济环境发生了很大的变化，汽车销售由以指令性分配为主转为以自由贸易为主，相应二手车品种开始逐渐增多。在此前提下，为规范管理，公安部车管所、工商局和内贸部共同组建旧机动车交易市场，并且规定地级以上城市只能设立一个旧机动车交易市场，例如北京中联旧机动车经营市场只能交易，没有车辆过户权，而相关手续只能到北京旧机动车交易市场办理。

　　现在看来，这种垄断经营的方式已形成诸多弊端，例如：二手车交易市场评估程序透明度低、旧机动车交易缺少品质保障、旧车缺乏售后增值服务等等。“从行业规范的角度看，消除旧机动车交易中存在的这些弊端，最好的办法就是实现二手车市场经营方式多样化，在行业竞争中实现优胜劣汰。”周立群如是说。

　　据了解，在美国二手车经营早已采取多样化交易方式。一般使用时间较短的旧机动车主要采取以汽车经销商交易为主，如销售商新车置换业务；而使用时间较长的旧机动车则可以选择在个人之间交易（交易双方在汽车经销商处买一份格式合同，然后按照要求进行交割）；或借助传统的二手车交易市场交易。中国汽车工业协会一位副秘书长认为：“新汽车产业政策专门对二手车市场管理进行改革，很大程度上借鉴了国外二手车经营的成熟模式。”

　　二手交易方式灵活的好处还体现在对新车销售的带动。车评人钟师认为，旧车与新车的销量要合拍运行才能产生协同的正循环效应，往往旧车市场良性运转可带动新车市场的流速加快。

　　统计数据显示，几乎所有的国内汽车企业在今年５月份的销售表现都差强人意，虽然与去年同期相比，汽车销售增长１５％～２０％，但是整体销量比４月份降低了约３０％。在新车销售不利的情况下，厂家和经营商都在苦寻出路，寻找新的利润增长点。二手车巨大的市场空间，加上前期由垄断经营造成的高利润（据说旧车交易利润率高达２０％）当然要吸引他们的眼球。新政一旦落地，汽车经销商在获得经营二手车的许可后，他们不但可以通过二手车置换来促进其新车销售，也可以为眼前低迷的车市营造一个新卖点。（陈海生）