贾新光：论报废车的再生利用问题(多图)

　　国外有关法规简介

　　一、关于废车处理的EU指令

　　欧盟关于报废车处理的EU指令于2000年5月24日正式颁布。其主要内容是：

　　1．关于新型车使用环境负荷物质的规定。

　　EU指令规定2003年7月以后，原则上禁止使用铅、水银、镉及6价铬。但下列13种情况除外：含铅≤o．35％的钢(含镀锌钢)；含铅≤O．4％的铝；含铅≤4％的铅合金；蓄电池；含铅≤4％的铜合金；铅青铜制轴承套；汽油罐内镀铅；防震装置；高压和燃料软管用添加剂；防护涂料用稳定剂；电子基板及支持器用铅；防锈镀层用6价铬；灯管及仪表板指示灯用水银。另对电动汽车电池用铅和镉等5种部件正研究中，将在指令公布后一年内正式决定。

　　2．关于报废车处理前解体的规定。

　　要求各加盟国必须保证防止报废车处理所造成的环境污染，以下处理设施应取得有关部门发放的许可证和登记证：蓄电池和液化气罐的拆卸；有爆炸危险的部件(如气囊)的拆卸或无害化；燃料、各种油类、冷却液、防冻剂及报废车上其它液体的取出和保管；含水银部件的拆卸。

　　另为促进再生利用，对以下部件应予拆卸：催化剂、玻璃；含铜、铝、镁的部件(若压碎无法回收的)；保险杠、仪表盘、液体容器等大件塑料部件及轮胎。

　　3．关于再生利用率的规定。

　　再生利用可能率：95％以上(其中能源利用10％以下)，EU车辆型式认定指令(70／156EEC) 2001年末进行了修订，修订后3年对上市的车辆全部认证后按此实施。再生利用实际效率：对2006年1月起的报废车为85％以上 (其中能源利用率≤5％)；2015年1月以后的报废车为95％(其中能源利用率≤10％)。

　　4．关于报废车回收网络的规定。

　　加盟国对于按经济原则运行的诸行业(贩卖店、回收事业、保险公司、解体事业者、压碎事业者、再生利用事业者、处理事业者)应采取保证报废车和二手部件回收处理系统建立的措施；2002年7月1日的新车及2007年7月1日以后的全部报废车，应确保交给公认的处理设施回收；加盟国应建立以解体证明书为吊销车证登记条件的系统。

　　5．关于报废车无偿回收的规定。

　　对于2002年7月1日以后的新车及2007年7月1日以后的全部报废车，在交给加盟国认定的处理设施处理时，最终所有者不负担费用，生产者负担回收、处理费用的全部或大部，对此应采取必要的保证措施。

　　二、日本“废旧汽车再生利用规范”

　　为了促进报废汽车的合理利用，减少粉碎屑的填埋处理，由原通产省在经济产业结构审议会报告基础上，结合原有法规综合为“废旧汽车再生利用规范”并于1997年5月颁布，然后由汽车工业协会以自主行动计划的方式进行实施。主要内容包括：

　　1、 主要目标为减少使用有害物质，降低粉碎屑和提高再生利用率，具体目标如下：

　　(1) 再生利用率(按重量计)，2002年以后>85％，2015年以后>95％；

　　(2) 填埋场处理量(按容积计)，2002年为1995年的3／5，2015年以后为1996年的1／5；

　　(3) 有害物质的使用量，铅的使用量2000年以后为1996年的1／2以下，2005年以后为1996年的1／5以下。

　　2、 对原有处理渠道的改善和高效化。为防止不法丢弃，建立了上下工序互相衔接的管理票据制度，并加强对不法丢弃的处罚。

　　3、 完善相关部门的信息交流，实现工作的高效化。

　　4、 明确相关部门的义务，主要为：

　　(1) 汽车制造商：(a)改进设计为提高再生利用率创造条件；(b)加强与有关部门的信息交流；(c)改进安全气囊、泵的结构，以利再生利用；完善氟利昂的回收系统；(d)扩大二手零部件的再利用。

　　(2) 汽车用户：(a)委托按规范进行处理的经销商处理；(b)委托处理报废车时应交处理费。

　　(3) 对政府、地方自治体、经销商、解体事业者和压碎事业者等有关部门规定了报废车处理过程中的义务。

　　5、实施结果和今后改进打算

　　日本汽车工业协会严格按上述要求，发动各汽车制造商制订自主行动计划，以保证按期完成相关指标。特别提出要抓好以下两项工作：

　　⑴、成立废旧汽车再生利用支援中心，除和有关部门加强信息交流的同时，共同进行有关提高再生利用率的技术开发，效果较好。

　　⑵、在新车的设计上除充分考虑易分解和易再生利用的结构和选材外，针对废塑料占目前粉碎屑容积50％的特点，狠抓了有关塑料的设计改进，如减少塑料种类并多用易回收的热可塑性塑料，对单重较大的保险杠采用易再生利用的品种。

　　经产省已将上述法规进一步完善后上升为“废旧汽车再生法”，并从2004年起实施。