燃油税改革如何择"机"而行 专家深度分析

　　世行最新研究报告《中国高速公路：连接公众与市场，实现公平发展》，建议中国应尽快征收燃油税以弥补公路融资缺口，并指出如果将税后油价提高到2006年中期油价的3倍，所得税收就可以足够支付中国所有的公路养护和规划中公路的建设费用。 中新社发 吴芒子 摄　　

　　财政部提交“两会”的报告使燃油税征收问题再度成为议题。

　　《关于2006年中央和地方预算执行情况与2007年中央和地方预算草案的报告》提出，将抓紧完善燃油税改革方案并择机实施。

　　国际油价是最大因素

　　财政部财政科学研究所副所长刘尚希说，国际油价是很重要的因素，“要等到国际油价相对平稳的时候”才可以推出。

　　中国社会科学院财政与贸易经济研究所副研究员马蔡琛也表示，何时征收燃油税“主要是考虑国际油价的原因”，与中央财政收入、税务管理、消费者接受程度等因素关系并不是非常大。

　　实际上，早在1997年全国人大就通过《公路法》，首次提出以燃油附加费替代养路费，并准备从1998年1月1日起实施，“但当时由于《公路法》里面还是有关于养路费的规定，因此存在着法律上的障碍”，马蔡琛说。

　　1998年10月，国务院提请全国人大审议的公路法修正案草案，将燃油附加费改为燃油税。2000年，国务院有关部门共同制定了《交通和车辆税费改革实施方案》并于同年10月经国务院批准后发布。

　　然而，经历过这两次修改之后，尽管法律上的障碍得到消除，燃油税何时开征还是一直没有明确的时间表。“这是因为当时在修改法律之后，国际油价却在上涨。如果在此时加入燃油税，就会导致油价的进一步上涨。” 马蔡琛说，决策部门出于此种考虑，燃油税的开征就没有实施。

　　在去年11月，国务院法制办公室负责人就曾在公开场合表示，“近年来，国际市场油价持续大幅度上涨，并一直处于高位运行，燃油价格很不稳定，我国成品油价格也有了大幅度提高。在此情况下，没有推出燃油税改革的具体实施办法。”

　　去年7月，纽约市场原油期货价格创下历史新高，一度超过78美元/桶。近期，国际油价维持在每桶60美元上下。

　　部门之间的利益掣肘

　　尽管业内普遍认为国际油价是我国何时推出燃油税的风向标，但也有专家表示，燃油税所以难产，其中一个很重要的原因是难在背后的部门既得利益上。养路费一旦被取消，意味着交通部门利益的巨大损失，每年近千亿的交通收费权不再，全国数十万的征费人员将面临转岗下岗。

　　有财税专家说，“一旦养路费改成了燃油税，这项收费就应该由税务部门来征收。那么，现在征收养路费的人到哪里去？”他指出，这也是燃油税迟迟没有开征的深层次背景。

　　另据了解，现在的养路费属于地方政府收入，改为燃油税后就会由中央占大头；现有的路桥收费也是由公路监管部门来收取，其中相当一部分也会进入地方政府，改成燃油税后，这笔钱将上缴国家财政。

　　至于燃油税一旦开征之后会否对油价造成影响这个问题，刘尚希说，“将不会对油价有什么大的影响”。