叩开新能源之门

　　上篇

　　超级大国能源新政

　　和对伊拉克发动战争相比，布什在国情咨文中提出的新能源政策目标给世人带来的惊讶丝毫不逊色。

　　“希望美国消费者大幅削减对汽油的消费量，到2017年汽油消耗量力争最多削减20％。”

　　2007年1月23日晚，美国总统布什在美国国会发表国情咨文时提到了这一目标。为了达到这样的目标，布什政府敦促要大力推进乙醇汽油等其他替代能源技术的迅速发展。白宫方面认为这一举措将会刺激行业投资，并且极大地推进相关的科研进程。

　　在不久前闭幕的底特律车展上，节能、环保成为了车展的新主题。代表北美汽车制造业的通用汽车公司推出了领先时代的E-Flex系统电驱动车，欧洲和日本的汽车制造商们也不甘落后，纷纷在自己的新能源技术研制平台上推出了未来车型。

　　据悉，美国主要汽车制造商——3大汽车制造巨头通用汽车、福特汽车和戴姆勒－克莱斯勒汽车集团都曾经表示，到2010年，它们将加倍生产各自的灵活燃料型汽车，这种汽车的燃料是由15％的汽油和85％的乙醇混合而成。迄今为止，这几家底特律汽车制造商已经生产了超过500万辆灵活燃料型汽车，并表示到2010年将每年生产200万辆此类产品。

　　■能源安全问题引出新能源政策

　　作为能源需求大国，美国在进入21世纪以来一直致力于解决能源供应多样化和能源消费结构改变的问题。

　　2001年，能源问题成为了美国最突出的国内问题。那一年的能源政策报告曾经指出美国“正面临着70年代石油禁运以来最严重的能源短缺”。正是需求远远大于供应导致了美国能源危机的到来。

　　当时布什政府提出要在今后10年内投入100多亿美元鼓励节能和能源开发，包括减税40亿美元来鼓励消费者购买节能汽车。自从2003年，美国联邦政府已拨款12亿美元资助氢燃料电池的研究，迄今已取得一定成果。

　　此次布什在国情咨文中首次明确地提出了要大力发展新能源和可再生能源的发展目标，完全不同于以往强调的对传统能源与核能源的开发，被专业人士认为是布什在能源政策上的一个进步。

　　正如布什在国情咨文中所提到的：很长的时间里美国的能源依靠进口石油，这种依靠使得美国的经济更容易受到敌对政权和恐怖分子的破坏——比如破坏石油运输，控制并抬高油价，这促使布什政府出台了有所改变的能源政策。

　　这次布什的国情咨文中能源政策方面比起早年（2001年，2002年）有了较大的变化，当时布什政府的能源政策尽管也提到节能和可再生能源，但更强调的是加大开发传统能源（包括核能）、建立更多的新设备、增加国内能源的生产，以保证能源安全。这次则强调了新能源和可再生能源。

　　“我认为目前中东地区的不稳定和美国伊拉克问题的失败（在美国政界多数人在批评伊拉克政策）使得布什政府开始考虑增大石油储备和开发替代能源，毕竟大量依靠中东的石油对国家能源安全不利。比起2001年备受批评的能源政策，这次咨文中的政策是个很大的改进。”美国特拉华大学能源与环境政策研究中心的能源专家张熙霖说。

　　■新能源政策全球意义重大

　　“美国是世界能源消费最多的国家，它的能源政策无疑将影响世界，尤其是其他能源消耗的大国，比如中国、日本等。”张熙霖对记者说，国情咨文中能源主要有两方面的内容：石油储备的增加和开发替代能源。

　　增加石油战略储备对于一个经济大国或快速发展并依靠进口能源的国家来说具有很重要的意义。中国未来也面临着很大的石油缺口，战略石油储备是应对突发情况、保障能源安全的方法之一。中国并没有像美日那样的石油储备体制和设施，因此，加快建设石油战略储备将成为我国重要的能源政策之一。同时，美国政府加大储备的政策，将促使其他国家在这方面效仿，以增强国力和能源安全。有可能会出现能源储备竞赛的局面。张熙霖表示，这样从某种程度上加大了石油消耗大国之间对国际原油市场的竞争，今后这种竞争将更加影响地缘政治和国家的外交政策。国际能源署也表示了对加速石油储备导致市场的不确定性和波动性、推高全球油价的担心。

　　另一方面，布什政府国情咨文中强调了替代能源的发展和使用，以减少进口，加强能源安全。“这与能源政策领域普遍的观点是吻合的：可再生能源将逐步加大在能源供给中的比重，实现能源和环境的可持续发展。美国在可再生能源方面并不领先于欧盟和日本，同样的，如果其他国家在可再生能源的研发和使用方面不能积极地引导和投入的话，必然在未来的能源竞争中处于劣势和被动。”

　　事实上，如果今后美国政府能源政策不再因为非常情况发生巨大变化的话，这对于世界可再生能源的开发和可持续发展有着很好的推动作用。

　　■影响未来能源消费格局

　　目前，清洁无污染的可再生能源，比如太阳能，风能，生物汽油等等在能源消耗中占有越来越大的比例。未来人类能源结构的转变，减少二氧化碳等温室气体的排放是能源发展的必然道路。

　　张熙霖说：“我认为布什这次国情咨文中对低污染能源和可再生能源的强调对于未来能源消费结构的转变有较为积极的影响。”

　　石油战略储备只是应对紧急情况，确保安全的措施。提高能源效率，转换能源结构才是能源问题长远的根本的解决方案。新的能源政策使得美国加大了对可再生能源研发方面的投入，也使普通民众更加意识到替代能源的重要性。

　　同时，这也减少了美国因放弃《京都议定书》不负责任的做法所引起的负面效应。此外，能源政策的调整必然要通过立法和政府的调控、引导来完成，立法反过来又保证了政策的实现。此举必会被其他国家效仿。

　　■推动未来汽车制造业发展

　　汽车工业对能源有大量的需求，能源政策的转变会直接反映到汽车工业中去。在国情咨文中，布什强调了加快燃料电池、混合动力车、清洁柴油车的研发以及生物柴油和酒精生产的新方案。张熙霖认为，这是完全符合汽车工业未来发展趋势的。

　　美国数年前已经有了综合评价燃油经济性（CAFE）标准，对于汽车的燃油经济性有了硬性的规定。[记者注：CAFE要求每个汽车制造商的小汽车的燃油经济性达到27.5英里/加仑（1978年时的标准是18英里/加仑），卡车的燃油经济性标准为20.7英里/加仑。卡车的燃油经济性标准将在2005年达到21.0英里/加仑，2006年达到21.6英里/加仑，2007年达到22.2英里/加仑，这三年中每年增加7%。]这样可以每年节约1.44亿加仑汽油。这将会刺激汽车制造商生产燃油效率更高的汽车。

　　为此，张熙霖做了详尽的解释：CAFE燃油经济性标准的提高使车辆运行成本降低，燃油经济性每提高10%，车辆行驶里程将提高2%。这就导致了交通运输部门燃油总消费量和二氧化碳排放量的上升。

　　CAFE标准的进一步加强将涉及驾驶产生的其他外部成本。与CAFE项目聚焦提高发动机的效率和改变汽车的设计不同，新的政策和项目采纳新燃料汽车，从本质上改变燃料类型，并改变交通运输模式。

　　替代能源和新型汽车将是未来汽车工业发展的主要导向。美国的很多州都已经在汽油中添加了一定比例的酒精。

　　张熙霖说：“今后汽车制造业在几种新型汽车技术方面的研发投入必须加快，促使新型汽车进入市场的日期提前来到。汽车工业如果想在未来的竞争中获胜，这方面的投入必须加大。”

　　他认为，在目前各国自行研发的新能源汽车技术中，混合动力车的技术接近成熟，而且是经过市场检验的。在美国，混合动力车的销量逐年攀升，甚至脱销。加上美国政府对于购买混合动力车的补贴和优惠政策，使得传统汽车制造将渐渐降低热度（虽然目前传统汽车仍然占据市场主流）。因此，对于未来汽车制造业的发展，国情咨文中的政策同样有着积极的推动作用。

　　总的来说，2007国情咨文中能源政策相对于布什政府6年前的政策有了较大的转变，不论促使这种转变的动机是什么，这种转变是积极的，对于能源未来的发展有着推动作用。