目标趋保守汽车“十一五”规划呼之欲出

　　对于业界争论十分激烈而且分歧很大的合资企业发展自主品牌的问题，《规划》不但没有涉及，而且完全回避了这个问题。

　　“十一五”已经过去了将近一年半，但是发改委工业司制定的《中国汽车工业“十一五”发展规划》(以下简称《规划》)才刚刚定稿。

　　5月23日，一位全程参与了该《规划》起草和后期修改的人士告诉本报记者，整个《规划》的制定历时两年，其间经过“无数次修改和不断的润色”，目前已经形成正式文件下发给了各个企业。

　　据记者了解，《规划》包括六个部分内容：序言、指导方针和主要目标、自主发展、结构调整、技术进步以及标准法规。其中，自主发展部分占有很大比重。《规划》确定的“十一五”期间我国汽车工业发展的主要目标是：到2010年，汽车工业自主创新取得实质性成果；结构调整取得明显成效；安全、节能、环保及资源利用技术达到国际先进水平；汽车工业成为国民经济支柱产业。

　　值得注意的是，《规划》的对象已经从“汽车产业”变成了“汽车工业”。上述人士表示，这一改动意味着规划内容的范围明显缩小，从整个汽车产业链集中到汽车制造环节，内涵加深同时外延缩小。这样，《规划》制定起来比较容易，发改委也能处于相对主动的地位，这是一个明智的做法。

　　自主品牌轿车占有率：50%

　　在最初的《中国汽车产业“十一五”发展规划纲要(讨论稿)》中，对于自主品牌汽车市场占有率的提法是“不断提高自主品牌产品的国内市场占有率，其中自主品牌乘用车国内市场占有率提高达到60%以上”；经过反复修改，《规划》最终将这个目标调整为“提高自主品牌乘用车产品的国内市场占有率，其中自主品牌轿车国内市场占有率力争达到50%”。

　　中国汽车工业协会市场贸易委员会秘书长张伯顺分析认为，如果笼统地说“自主品牌产品”，那么一汽和东风等产品的国内市场占有率已经很高；如果笼统地提“自主品牌乘用车”，那么上汽通用五菱等产品的国内市场占有率也不低。所以有必要进一步细化为自主品牌“轿车”的国内市场占有率。因为目标比较高，实现的难度较大，所以在“达到”之前冠以“力争”二字，以体现原则性和灵活性的统一。

　　目前看来，实现上述目标还有相当大的难度。根据中国汽车工业协会的统计，2007年4月份自主品牌轿车销量占国产轿车总销量的28.22%，1-4月的比例为29.31%。与欧美日韩车系外资品牌的国产车相比，自主品牌轿车市场占有率尽管从2006年的第二位跃居第一位，但距离50%的目标仍有不小差距。

　　除了自主品牌轿车市场占有率以外，《规划》在界定“自主创新取得实质性成果”方面提出，到2010年，要形成一至两家年产200万辆的大型汽车企业集团，几家年产100万辆的骨干汽车企业，这些企业的汽车产销量的50%都要是自主品牌。

　　在自主研发能力方面，《规划》提出到2010年，大型汽车企业集团应形成接近世界先进水平的产品平台开发能力，其它汽车企业(包括骨干汽车企业)应具备主导产品车身及底盘匹配能力，这些能力要求将提高汽车制造领域的“门槛”。

　　目前国内大型汽车企业集团包括一汽、上汽、东风三家集团，《规划》关于“形成一至两家大型汽车企业集团”的提法留有一定余地，以防止三家中的一家或者两家届时不能达到年产200万辆、50%为自主品牌的目标。不过有专家表示，这种提法反映了发改委希望汽车企业进一步整合的想法。

　　回避合资企业造自主品牌

　　对于业界争论十分激烈而且分歧很大的合资企业发展自主品牌的问题，《规划》不但没有涉及，而且完全回避了这个问题。

　　不过2006年年底，发改委工业司副司长陈斌在接受本报记者采访时曾表示，《规划》将“支持和鼓励合资企业发展自主品牌”。

　　中国汽车工业协会有关人士指出，这说明政府对于合资企业发展自主品牌并不看好，也深知这种迫于压力下的口头表态难于转化为实际行动，所以就彻底回避了这个问题，这也将减轻合资企业面临的政策压力和舆论压力。

　　事实上，国内主要汽车集团的自主品牌战略都是撇开合资公司另起炉灶，比如上汽集团的上汽汽车，一汽集团的一汽轿车以及北汽集团的北汽有限都是自主品牌基地，而不是依靠合资公司。

　　目前，在所有的合资汽车公司中，只有北京现代和广州本田明确提出了要发展自主品牌，不过，这两家公司所称的自主品牌的概念并不明确。一些业内专家认为，合资公司的“自主品牌”并非是中方的自主品牌，而是由中外双方共同拥有知识产权和商标权的自主品牌，而且由于中外双方在合资公司中的持股比例相同，中方并不享有对这种“自主品牌”的控制权。因此从理论上讲，这种自主品牌虽然可以出现，但操作起来难度很大。

　　保守目标的真实用意

　　《规划》提出，到2010年我国汽车产销量达到900万辆。对比2006年的汽车产销量和今年前四个月的发展趋势不难看出，这是一个保守的目标。如果按照当前的增速，也许《规划》刚一出台就落后于形势发展了。

　　根据中国汽车工业协会的统计，2006年，我国汽车产业继续以较高速度发展，产销量双双超过720万辆，分别达到728万辆和722万辆，同比分别增长27%和25%。

　　该协会还预测，2007年汽车产量有望达到850万辆。据最新统计，2007年1-4月，全国汽车产销300.96万辆和293.36万辆，同比增长21.36%和21.46%，照此增速计算，2007年汽车产销就将超过和接近900万辆，提前三年实现发改委的规划。

　　之前的几个汽车产业五年规划关于产销量的目标也都与实际情况有较大出入，因此业界一些专家对于规划的作用持怀疑态度。不过，参与《规划》制定的专家说，发改委之所以制定相对保守的目标，主要是为了从政策层面引导企业合理投资，控制汽车产能规模，不助长企业盲目投资。

　　据记者了解，《规划》最初提出了900万辆左右的目标，后来曾经修改为900万至1000万辆，不过，最终还是确定为900万辆，而且去掉了“左右”一词的模糊提法。

　　上述专家说，从能源可持续性、道路交通设施容量以及环保、安全角度考虑，发改委认为900万辆是一个恰当的目标。而且，即使这个目标提前一年甚至两年实现也无可厚非，作为规划，并无可指责之处。

　　不过，目前，有多家汽车企业都面临产能不足的问题，大规模的扩产在所难免，《规划》作为一个行业的指导意见，显然无法有效制约企业的投资冲动，还需有汽车产业结构调整等一系列政策相配合。