汽车产能过剩 政府和市场谁是定盘星？

　　日前，在天津举行的“中国汽车产业发展国际论坛”上，国家发改委副主任张国宝表示，目前我国汽车产业投资热度高涨，汽车产能出现过剩局面。

　　产能过剩：说法何来？

　　自1990年代以来，汽车行业产能过剩的提法就不绝于耳，发改委也屡屡对此发出警告。

2006年，国家发改委发布《汽车工业结构调整意见的通知》称汽车产能过剩的苗头已经显现，并有可能进一步加剧。上个月，张国宝则表示，目前我国汽车业的景气指数很高，业界普遍洋溢出乐观情绪，一些传统汽车生产厂家纷纷扩大规模，提高产能；与此同时，一些新的投资者也急切希望进入汽车行业。一些国外的投资者也因中国的制造成本低，表达了投资中国汽车业的愿望，中国汽车产能呈现过剩局面。

　　有支持观点认为，现在国内汽车市场除个别品牌车型供不应求外，绝大多数都在降价销售，车价几年来一直持续下滑，是典型的供大于求，可见产能过剩的苗头已经出现，如不及时加以控制和调整，将会造成资金等成本的巨大浪费。

　　政府和市场：谁是定盘星？

　　也有观点认为，笼统地说汽车行业产能过剩是有待商榷的。有业内人士分析说，虽然当前中国的汽车业在繁荣背后确有隐忧，但并不能简单地归结于产能过剩，产能过剩是否存在，意义何在，更多的是应该由市场而非行政指令来判定。

　　据中国汽车工业协会统计，2006年，我国汽车产销量分别达到728万辆和722万辆，2007年前三季度则分别达到650．96万辆和645．80万辆。数字显示，当前我国的汽车市场供需基本平衡，并无明显的压库存在，说明产能基本能够消化。

　　不可回避的是，当前汽车市场竞争十分激烈，降价成为风潮。虽然有观点据此认为降价表明汽车产量供大于求，是产能过剩的表现，需要予以调整，但是，竞争是市场经济的基本法则，任何商品都有供大于求的可能，这是市场经济运行的正常状态。只有形成充分有效的市场竞争，才能促进整个行业实现优胜劣汰。当经济出现周期性产能过剩时，市场就会自发地通过企业间的并购重组或者企业自身的技术创新来缓解过剩的压力，促使优势成本集中，淘汰小而分散的企业，使技术水平不断提高，制造工艺不断精进，成本降低，最终趋向“物美价廉”。从这个角度看，适度的产能过剩是汽车产业发展的必经阶段，有利于整个汽车产业的壮大。

　　扩充产能是企业求得进一步发展的必由之路，“产能过剩”论一出等于当头棒喝，束缚中，市场竞争又怎会充分有效？

　　此外，还有专家指出，有关部门认定汽车产业产能过剩，在数据来源与解决方式上都值得商榷。国内汽车企业众多，但相当一部分规模十分有限，产销甚微，有的甚至几近停产，基本没有竞争力，但在核算产能时，在数字上它们又不得不占一席之地。又由于现在很多省份将汽车工业作为当地的重头发展方向，类似小规模、极分散的汽车企业重复建设，因此在市场上形成大量无效产能。此外，车企本身在产能建设上又需要留有设备检修、上新产品停线等实际使用余地，因此实际有效的产能与上报数字会有相当的出入，从而带来“产能过剩”的表象。

　　从政府对汽车产能的控制来看，目前主要是抬高进入门槛，国家发改委2004年5月21日发布施行的《汽车产业发展政策》对新建汽车生产企业的投资项目规定了项目投资总额不得低于20亿元人民币，其中自有资金不得低于8亿元人民币�熞�建立产品研究开发机构，且投资不得低于5亿元人民币的硬件要求；日前，《新能源汽车生产准入管理规则》也已出台。专家认为，国家采用行政手段推进，效果并未十分明显，汽车产能过剩的声音一直未见消歇。但是值得注意的是，发改委虽然在提高汽车业的进入门槛，但新的项目依然在不断审批，而对企业准入之后的发展却缺乏有效监控管理，致使已无力有效组织生产的企业未能退出市场，导致无效产能大量孳生。

　　行业未来焦点何在

　　据中国汽车工业协会预测，2007年全国汽车产量仍将保持高速发展的良好态势，全年可望达到850万辆，预计2008年全年汽车产量可达到1020万辆。中国汽车产销进入快速增长期，汽车大国地位已经确定。

　　随着我国经济的不断发展，人均收入水平的不断提高，消费者消费能力增强，消费观念日益更新，私车消费将成为国内汽车消费主流，除一线城市需求旺盛外，二三级市场也在不断升温。来自公安部交管局的信息显示，截至2007年9月底，全国私人机动车保有量为118129662辆，与2006年底相比，增长7．22％。其中，私人汽车占汽车保有量的61．25％，私人挂车占挂车保有量的23．48％。另据统计，全国汽车驾驶人103444144人，与2006年底相比，增长9．06％。据了解，驾驶人的年龄主要集中在26岁至50岁之间。有如此数量的潜在消费者，可见中国汽车市场潜力巨大。

　　专家建议，在良好的前景预期中，政府应努力营造公开、公平、公正的市场竞争环境，抵制恶意竞争，保证竞争充分、有效；产业政策应聚焦到节能、环保、安全、创新上来；行业信息透明化，有利于投资者把握方向，从而促进汽车行业的持续健康发展。