如何成“真”监管缺位 油耗标识先天气短

　　备受消费者关注的汽车标注真实油耗的问题，在各相关部门的努力下，正在取得重大进展。

　　“现在正在‘谈恋爱’，各方面基本都谈妥了，现在等相关部门批准后就会马上实施。”参与油耗标识标准制定的中国汽车技术研究中心高级工程师金约夫日前告诉本报记者，《汽车燃料消耗量标识》（以下简称“油耗标识”）已经公示并征求意见完毕，正在等发改委批准。

　　实际油耗和理论油耗究竟有多大差距？随着油价不断上涨，消费者购车对真实油耗的期盼愈发强烈。同时，在国家节能减排大计下，汽车真实油耗对消费者、对国家节能、对环保政策显然有着非同寻常的意义。

　　强制实行真实油耗标识，尽管已经迈出了可喜的一步，然而，许多问题仍旧不明朗。真实油耗的检测主体、审查、监管各个环节仍存诸多悬疑。

　　“油耗控制和排放标准一样，是一步步控制、提高的过程，标准会不断改进，促进厂家使用节能技术。”汽车资深专家陈光祖告诉本报记者，油耗标准会随着中国汽车的发展而分阶段提高，这也是一个厂家、相关机构慢慢适应的过程。

　　油耗标识如何成“真”

　　汽车油耗是牵掣到厂家、消费者的大事。国际上，汽车在市区、郊区的油耗以及综合油耗有清楚的标识，以供消费者购车选择。但目前中国汽车厂家并没有按国家要求标注真实油耗，仍旧采用的是和真实油耗差距很大的等速状况下的理论油耗。

　　据金约夫介绍，新的油耗标识办法要求汽车在出厂时加贴统一的油耗标识，标明该款车的百公里实际耗油量，虽然没有透露具体的标准，但市区、城郊道路油耗和综合油耗都将是要求厂家标注的。

　　“实际上，我国乘用车2005年起就要求厂家出厂时标注真实油耗，但由于没有强制执行，厂家标注的都是对自己销售有利的理论油耗，此次出台油耗标识，就要求厂家必须标明汽车的真正油耗。”

　　尽管陈光祖透露，先期的标准不会太为难厂家，基本是不同排量的平均水平，但习惯了理论油耗的厂家要过渡到实际油耗，其间很难保证不玩起猫腻。这是因为，油耗的测试仍在厂家，只要相关的检测机构复查通过而已。

　　“我们只负责油耗标识办法的出台、怎么标的问题，厂家要先测试后申报国家相关检测机构，通过复查合格后，就算通过。”金约夫告诉记者。

　　检测过程由企业控制，那么检测机构如何保证申报车型复查是符合标准的？能不能保证人为的“空隙”？一些厂家花钱做碰撞而并没有得到消费者对其安全性的认可，这样的例子比比皆是。再者，虽然企业使用相同的方法、工况系统自己来测试油耗，但目前还不具备完全标准的工况系统，很难保证不同车型完全符合相同的测试要求。

　　监管环节缺失

　　“标注真实油耗一方面是为了消费者购车有更好的选择，另一方面是国家节能减排的需要，但是，如何能做到厂家、检测机构完全步调一致，满足不断提高的标准，这是很复杂的过程。”陈光祖认为，油耗控制办法虽在欧美发达国家早就使用，但对中国比较散乱、难成体系的汽车法规来说，实施这一办法不是一蹴而就的事。

　　最关键的是，企业测试、相关检测复查过程中的监管没有统一、具体的部门，可能更多地来自市场反馈和企业的自觉，这很难保证不“偷梁换柱、暗度陈仓”。

　　“工商局可以监管，或者发改委。”金约夫告诉了记者笼统的概念，在记者的追问下，他只能又告诉记者：“市场、消费者甚至竞争对手都会监督厂家实际油耗符不符合标准。”显然，依靠来自市场或竞争对手的监管，并不是根本的办法，缺乏硬性的监管，很难保证客观公正。

　　“工商局不会监管这个问题，检测部门的审查也不是最主要的，而要真正普遍实现中国汽车节能技术的提高，最主要的是法规要成体系，发挥综合作用。”陈光祖认为，对于油耗不合格的产品，欧美、日本一般是督促厂家召回，重新改进，但对于中国车企来说，可能消费者施加的压力会更大。

　　节能技术任重道远

　　标注真实油耗，这本身是天经地义的，发达国家早在几十年前就已经实行了，但是中国在法规、配套方面由于条件不足，长期没有强制实行，虽然油耗标识制度将要实行，但是真正要从根本上督促企业普遍提高节能水平，恐怕还有较长的路要走。

　　“要达到现阶段的油耗标准，我估计不会太难，只有一些节能水平很差的车型可能会难过这一关而遭淘汰，但多数企业会通过，因为目前要实行的真实油耗标准是总体标准，接近各个排量的平均值。”陈光祖分析道。

　　陈光祖认为，相比发达国家，中国汽车在节能、油耗控制标准方面还远远落后，油耗标准也是一步步改进的过程，目前油耗标准还只是在控制的低水平阶段，油耗整体水平要达到发达国家目前的水平，还很不现实。

　　“中国汽车企业实际上也在节能技术方面进步不小，纷纷投资节油发动机，这一点值得欣喜，除了轻型和重型发动机企业行动较早外，乘用车企业比如奇瑞、吉利、华晨等都推出了VVT发动机。”

　　事实上，除了整体油耗控制水平低外，测试硬件长期缺乏标准也制约了油耗控制。专家认为，国外汽车厂商都是针对不同地区市场采用不同的工况系统进行检测，而中国还没有非常符合不同工况的油耗测试标准，企业无意也无力与相关机构来共同投资。

　　节能减排政策下，控制汽车油耗，是提高节能技术一个新的竞争点，中国汽车已经加快了与国际接轨步伐，但需要企业、消费者和全社会的共同关注和努力。

　　■链 接

　　理论与真实油耗差多少

　　 去年8月，国家发改委公布了31个厂家407种相关车型的“测试油耗”。发改委委托中机车辆技术服务中心进行了测试，其结果与厂家公布的车型理论油耗有较大的差距。从那次公布的情况看，排量在2.0升阶段的品牌最低油耗为7.7升；排量在1.6升阶段的品牌最低油耗为7.1升，但是绝大多数车型公布的油耗高于国家要求的至少在1.5升以上。《汽车燃料消耗量标识》要求汽车厂家在标识上分别向消费者说明一款车在市区、市郊的行驶油耗和综合油耗以及这款车的最低油耗和最高油耗，而理论油耗与实际油耗之间的差距，汽车厂家同样须在标识上做出说明。