俄新政局下的中国汽车企业

　　梅德韦杰夫将会坚持普京时代的路线，新任政府不会经过太长的磨合期，但在政治经济领域所推行的改革，很可能对中国汽车产业投资俄罗斯继续产生压力

　　来源：汽车人杂志    特约撰稿：黄耀鹏

　　3月2日，毫无悬念的俄罗斯大选拉开帷幕，同人们预料的一样，普京长期的下属和亲密朋友——矮小的梅德韦杰夫获得了超过70%的选票。

历史性的压倒优势虽在意料之中，但梅氏比众望所归的普京竞选第二任期时得到的选票还要多，这无疑是意味深长的暗示。

　　梅德韦杰夫虽然在祖布科夫政府担任副总理，但2007年6月以前，其曝光率远不如第一副总理伊万诺夫。因此在被祖国统一党推上总统竞选人的席位不足半年，就获得如此巨大成功实在让人惊叹。声望卓著的现任总统的支持固然不可或缺，但就选民的倾向来看，远不像西方政界和媒体诟病的那样是虚假选举，这正是选民支持普京路线的结果。

　　勿庸置疑，在俄罗斯重新崛起的过程中，固有的民族自豪感碰到西方打压产生强烈反弹，是符合俄罗斯民族性格的。

　　两个新角色

　　普京留下的最重要政治遗产，就是普京路线。

　　任何时候，坚决捍卫民族利益的强硬立场，不仅体现在军事、政治领域，也体现在经济领域上。对于俄联邦政府来说，哪怕是妥协能够获得更大的利益，它也选择强硬的态度，给人的感觉，就像是年轻的小伙子，莽撞而又固执。俄罗斯有句谚语：“要么全部得到，要么一无所有”。在俄罗斯人看来，胜利者获得所有红利是可以理解的，妥协、中庸在其看来，都是懦弱的象征，这也是日里诺夫斯基这样极右分子居然长期占据社民党党魁的原因。

　　事实上，现任政府尽管某些经济改革（外劳政策、人口增长刺激政策、退休金计划等）一再失败（虽然石油价格高企掩盖了一些问题，但俄罗斯知识界还是对此有共识的），不过在政治上按照民意出牌，政府的确因此加分不少，看似不理智，却正是国内政治选情的需要。

　　在选民看来，梅氏就是普京路线能够继续执行下去的保证。梅氏因为律师经历的原因，个人风格和特工出身的普京相差很远，温文尔雅，言辞也不像普京那样尖锐。

　　在政府官员看来，梅氏是个好伺候的上司。但是现在普京有极大可能出任政府总理，在其历史上还没同时出现过两个“国父”人物。二者如何共事，将会成为一个崭新的课题。笔者认为，人们所担心出现的“强势总理对弱势总统”现象，不会出现。普京为了自己的历史地位，不会挑战宪法的权威，就像当初担心普京成为叶利钦的傀儡一样，事实证明，俄罗斯国家元首的席位具有某种魔力，普京很快就同叶氏时代一刀两断，开创一个新的时代。

　　梅氏在圣彼得堡从政期间，长期担任普京的手下。普京是其老板、兄长、导师，二人如今互换了上下级角色。很难想像梅氏会板起脸来训斥普京政府。比较可能的状况则是，双方都能恪守自己的宪法职责，政府总理和总统的关系会因为私交比从前更融洽，政府经济政策遭到总统公开质疑的情形几乎不会出现。

　　政府的政策看似和上述问题无关，但是西方史学家称，俄罗斯人有国父情结，对强有力的铁腕元首有一种本能的期待和崇拜。

　　一个强有力的统治者，也会在国家和政府的决策方面打上自己鲜明的烙印。听到2008年的国情咨文，还是强烈地感受到，普京的个人风格一如既往地注入到这份正式的文件中。

　　新政府和国家杜马的新走向

　　在新总统的支持下，新任政府不会经过太长的磨合期，和前几任总理的小心翼翼不同，普京很可能大力推进改革。

　　今后联邦政府的工作重心，将继续使行政权力逐步向中央集中，关系到国家经济安全的能源、军工、交通、银行等许多行业的主导权必将回归联邦政府，89个联邦主体（共和国、州、自治共和国、边疆区）政府的权力进一步萎缩，自2005年起地方政府领导人不再是选举产生，而是由联邦总统任命。

　　从议会选举结果看，以统一俄罗斯党为首的四党联盟占据了杜马（共450个席位）中315席，其中统一俄罗斯党就占了议会的63.3%席位，所以总统与议会间的相互杯葛不会重演。有人说，该党就是政权党，因为其成员很多都处于地方、中央政府、议会要津，所以，总统、总理、议会的绝大多数成员都来自该党（普京助其竞选但不加入），可以称得上是“党国一体”。在西方眼光来看，俄罗斯的民主大大倒退了。

　　国家杜马作为立法机构，对经济政策的影响举足轻重。统一俄罗斯党主席格雷兹洛夫说过，该党成员会力保普京在总统任上的经济政策继续贯彻下去。这是一个强有力的信号，新总统如果想改弦更张，就必须取得党内谅解。

　　这种情况下，在宏观经济政策的制定方面，空前团结的国家杜马，其话语权会增加，甚至有可能影响到国内主要的产业方面。通过制定一系列法规，约束政府行为，引导国内产业优化，是今后国家杜马的工作重心。

　　中国汽车产业再受限制

　　众所周知，俄罗斯能源、原材料产业是出口创汇大户。但以前创造过辉煌的重工业特别是汽车业，不但现在谈不上出口业绩，就连国内市场也节节败退。由于技术和产品的老化，俄罗斯本土汽车企业的占有率以每年10%至12%的比例萎缩，其最大的俄罗斯伏尔加汽车厂在本土车市场占有率已经从2003年的63%降到了现在的40%以下，并几度停产，高端车型更是进口车的天下。

　　为保护本土厂商，2007年11月起，俄罗斯政府停止了CKD和SKD新协议的审批。尽管俄罗斯加入世贸以来，正在按其承诺的逐年降低整车关税，但是对于外资汽车本地化生产控制日趋严格。

　　这对于中国企业来说，并不是好消息。中俄一些经济合作项目，比如中国汽车厂商在俄当地设立汽车组装厂计划，受到地方政府大力支持，但是中央政府态度一直不甚明朗，个中的利益因素可以理解。

　　另据传闻，2008年夏天，俄罗斯将对汽车认证体系进行修改。一旦修改，非1958年日内瓦协议国家（包括中国）生产的汽车无法按最低要求通过认证，因为通过汽车认证是在俄罗斯设立组装厂的必要条件。因此，俄联邦政府利用技术壁垒——修改俄罗斯汽车认证体系，阻止中国汽车进入俄罗斯的步伐。联邦政府的这一姿态与地方利益形成了直接冲突，需要强有力的政府总理化解。

　　为什么联邦政府和地方政府的态度相去甚远？可以看到，中国汽车厂商在俄罗斯的本地化生产对地方政府的好处不言而喻，但就中央政府而言，意识形态和文化原因在政府决策中的作用不可低估。

　　俄罗斯始终试图成为西方国家，对来自东方特别是中国的资金、技术总是持怀疑态度，心理上也很难接受，毕竟50年前还受自己大规模援助的国家，现在居然成为手握大笔丰厚资金的投资商。

　　所以我们才会看到，日本铃木汽车公司将于6月初签署“工业组装”协议，从而可以获得以优惠关税进口汽车零部件组装生产汽车的资格及其他串串“绿灯”。 与此鲜明对照的是，中国的长城汽车公司因迟迟不能获得“工业组装”批文，进军俄罗斯市场的大好机会耽搁了好几年，如果错失投资“窗口”期，到手的批文也可能成为鸡肋。

　　除了项目审批上的阻击外，莫斯科还拒绝给予多个中国汽车项目税收优惠，而按照俄罗斯政府的政策，这些企业应该享受上述优惠。这些项目包括长城鞑靼项目、奇瑞在新西伯利亚的组装项目等等，如果没有这些税收优惠，在俄罗斯组装生产汽车根本没有利润可言。

　　以后随着地方政府权力的缩小，以及主要行政长官人事任命权的丧失，地方政府的话语权会逐渐被剥夺。预计普京政府会深入推进这一工作。

　　对于中国车企来说，这恐怕是一个噩耗，而且这关系到俄罗斯内部政治体系，从企业角度讲，很难协调处理。

　　金融改革的难关

　　值得思考的是，在俄当地投资建厂，还有资金壁垒。到目前为止，所有的8项投资申请，除长城汽车外，另外两家是与俄企合资挂牌，还有5家是以俄罗斯企业名义申请。之所以几乎没有厂家愿意直接投资，就是因为俄罗斯金融管理机构办事因循拖沓。外来资金（非独联体国家）“落地”需要盖20个以上部门公章，即使有专门的通关公司打理，也让人等到花儿也谢了。也许手续齐备的时候，投资的时机早已不复存在了。

　　说到这里，不能不提一下出了名的混乱的俄罗斯金融机构。国家直接控制的银行仅有俄罗斯外贸银行(中央银行控股)、俄罗斯外经银行(财政部控股)和俄罗斯储蓄银行(中央银行控股)等少数几家银行。与此同时，商业银行却如雨后春笋般出现在了俄罗斯。上世纪90年代中期高峰时期登记注册的商业银行甚至多达2600家，分支机构 44000家。这些银行的商业信誉用穆迪公司的评级标准，至少有一半以上都是D+，就是垃圾级。为此，俄罗斯中央银行过去的5年中，至少吊销了400多家银行的许可，理由是资不抵债和洗钱。

　　在今后一个时期内，新政府会努力扩大国有金融机构的实力，鼓励国有银行兼并实力弱小的商业银行。克服区域局限性、培养有经验的金融专业人员，大幅增加银行中间业务比例，这些工作是下届政府的金融改革重点所在。加强资金监管，强化反洗钱制度，也相应给外国投资者带来不便。所以，可以预计，在相当长的时期内，外资投资渠道不畅，在现有金融体制框架内，仍然难以解决。中国汽车企业想要投资俄罗斯，金融关恐怕是相当难过的。

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