发改委暗示 后奥运时代中国能源改革将至

　　近期一些列的媒体报道和国家发改委官员的采访似乎在暗示今年九月底政府很有可能会出台大规模的能源价格调整措施，各种能源的价格将会随之上调。

　　当然，这种价格调整不等同于国家价格调节机制的根本改变。

尽管近来发改委一直在强调要努力实行市场调节价格机制，将来一系列的改革的结果究竟如何还不得而知，也不清楚是否会有效降低靠市场生存的炼油和能源企业在制定中期计划和投资时候面临的风险。

　　（将来）燃料和能源价格进一步的大幅调整会推动制造商成本上扬。今年7月制造商的成本保持继续增长。

　　发改委暗示政策调整

　　（在一些）媒体报道（中），发改委能源部部长张国宝曾暗示，汽油价格将会“逐步接近”国际油价。由于上个月国际油价大跌，这一目标显然不难实现。和近期其他官员对媒体说的一样，张国宝明确表示中国要改变以往政府调控价格的做法，要实现市场调节能源价格，这是政府数年来一直在反复强调的承诺。

　　今年六月份，国内石油产品价格上升约17%，尽管如此，还是比国际行情低大约40%。

　　相比较而言，在电力价格方面政府的态度就不太清晰了，发改委究竟会如何调整电费以跟上煤价上涨还不得而知。根据煤价调节电价这一做法已经过广泛讨论，但始终没有付诸实践，目前也没法根据实际成本提高终端用户电价以减小供应商损失。近期提高电力供应商上网价格算是顺应大势，但（即使价格提高后）和今年的煤价上涨幅度相比还是有一定差距（的）。

　　背景资料

　　2008上半年，中国很多地区都出现了柴油、电力甚至是汽油短缺。据报道，因为供应不足成千上万家私人加油站（而）不得不暂停营业。中国中部地区（中国政府一直在致力提高中部地区的工业产出和投资增长）和西南部地区的热力发电站由于煤源短缺导致电力供应紧张。许多大型沿海生产地区的工业产出增长也开始放缓。但是中国中部地区的新兴工业区却正好相反，今年上半年的工业产出依然有缓慢增长。

　　由于原油价格不断上涨，而成品油价格受到严格控制，炼油厂的亏损越来越大，许多小型的炼油厂纷纷关门歇业，以至柴油和汽油供应量整体下降，有些地区甚至出现汽油短缺。全球原油价格下降使得炼油厂的亏损减小，但这（也）不能从从根本上使他们扭亏为盈，只是略微减少了损失而已。

　　根据政府媒体发表的发改委官员的采访，国务院最近几个月数次开会讨论能源问题，为了“稳定经济发展”，发改委正在着重以下四个方面的工作：首先，已经采取措施保证四川地震受灾地区柴油、电力和汽油的供应，同时也会保障北京地区在奥运期间的正常供应。其次，发改委鼓励国有煤矿开采企业提高煤矿产能，并重新开启之前由于安全或效率问题而关闭的矿井。同时（会）通过铁路和大型港口等协调能源物资的运输。第三，严格控制能源需求，杜绝企业、国家机关和居民“不合理”使用或“浪费”能源的情况发生。最后，发改委已采取“临时”的价格调控介入市场，保证稳定和供需平衡。市场对此反应看来较为理性，据报道，虽然政府号召提高能源产量，不要过分顾及经济效益，各地的许多生产商因担心遭受损失，依然在控制产量增长。

　　前景与预测

　　中国的决策者曾（信誓旦旦）保证会在今年下半年更好地实行市场调节价格机制，但是尚未采取切实有效的措施（来执行贯彻）。市场调节价格机制是一种根据国内外同类产品的价格行情自动调节价格的机制，（但是）如果发改委切实实施市场调节机制的话，就等于要它拱手让出其最大的行政权力－制定物价。尽管政府采取价格调控措施使国内物价和国际接轨，但这并不能代表政府政策的根本改变。价格制定机制改革势在必行，但重要的问题不是改什么，而是如何改革。类似的行政价格调节使中国的工业制造商深受其累，生产成本一涨再涨，今年下半年接下来的能源价格改革很有可能会使利润进一步减少。

　　总之，发改委官员关于能源价格改革的讲话说明，他们可能比较乐观地认为，全球食品和商品的价格的上涨可能已经探顶，（但总体的）随着下半年美国经济几乎进入衰退和全球经济增长的放缓，总体价格将呈下降趋势。 （刘叶庆翻译）