广州交通黑点 15年整治难解一德路死结

　　在中国的大城市，堵车早已不是什么新闻。但广州有一种特殊的交通黑点：老城区批发市场周边道路，的士司机可以给你数出一串一德路、解放南、起义路、惠福路……交警们开玩笑，在这些路上“机动车是路上移动得最慢的物体之一”。

　　广州市共有批发市场1000多个，根据市经贸委统计，这些市场主要分布在城市的内圈层和中圈层，分别占批发市场数量的54%和40%。一方面是越做越旺的生意，广州批发市场一年的总营业额超过1600亿元，相当于100个广百北京路店。另一方面置身狭小老城区，周边配套不完善，消防隐患防不胜防。

　　近日，广州市市长张广宁“暗访”一德路，他提出力争在2010年前对一德路的整治要初见成效，要结合旧城改造从根本上改善一德路的经营环境。这会是一德路的新起点吗？一德路会成为众多老城区批发市场改造的风向标吗？

　　文/记者邱敏、王鹤

　　图/记者黄澄锋

　　通讯员交宣

　　昨天上午9时开始，多个部门组成联合执勤小组，开始了对一德路交通难点的不定期整治。李志雄与一德路交通打了15年交道，如今他是广州市交警支队越秀大队副大队长。李志雄回忆说：“一德路的交通从我当交警开始就一直是一个‘老大难’问题。”

　　15年之痛：乐了商家苦了行人

　　随着改革开放大潮的推进，凭着街面上几家大型国营海鲜批发部的优势，一德路很快自发形成了广州最大的海鲜批发市场，几乎全广州、甚至广州周边地区的酒楼食肆都要到一德路批发海鲜。每天凌晨两三时，喧闹的海鲜运货车很快就会将一德路堵得水泄不通。晚上，一德路安静下来，只留下街面上大量的污水和死去的海鲜尸体。

　　由于堵车和噪音，导致一德路上居民投诉不断，越秀一大队每天都要应付这些投诉。李志雄说，针对一德路的投诉，交警们常常凌晨3到5时之间起床，前往一德路将违章停车的货车赶走，但即使交警部门加大整治力度但货车违章停车现象仍屡禁不止。

　　随着一德路批发市场不断发展壮大，一德路上的国营批发部渐渐地被个体经营批发商店所取代，而一德路也由自发组成的海鲜批发一条街逐渐向海鲜干货、玩具、年货等大型专业批发市场发展。伴随海鲜批发市场的撤出，一德路污水遍地的情况得到了改善。但由于批发生意越来越好，堵车现象却越来越严重。

　　为此，交警部门对一德路及其周边道路的交通治理和交通管制一直没有停过。2000年左右，为了缓解路窄车多的问题，一德路由双向行驶改为单行线。交警部门也曾在同一时间，在一德路试行临时停车点，但由于车辆太多，难以管理被迫取消。

　　随后，一德路又实行了白天禁止停车的措施。“不让停也要停”，李志雄说，为了装货卸货，很多货车或店主宁愿交罚款也要将车停在路边。2005年，交警部门和交委将一德路单侧道路划出了一排咪表停车位，原则上为解决一德路周边小型车辆的停放问题，但这些停车位往往被来往装卸的货车所挤占。

　　现在一德路更是发展成了“马路经济”。据了解，一德路发生最多的交通事故是行人和非机动车，或自行车与三轮车等非机动车之间的轻微交通事故。一位执勤交警开玩笑地表示，“机动车被堵得只能慢慢往前挪，是路上移动得最慢的物体之一了，因此机动车之间，或机动车和行人之间的重大事故当然就没有了”。

　　历史原因：批发市场多集中在城内

　　越秀交警大队日前又推出新的举措，在12时到下午5时30分，增派8名警力，对一德路上违规的机动车和三轮车进行执法。“已经有了一些初步的成效了，但要彻底解决堵车问题还不可能。”李志雄说。

　　显然要彻底打通一德路交通“死结”，并非凭交警部门一家之力能够解决的。因为交通困境只是表象，表象的背后是广州式批发市场的困局。

　　广州的批发市场数量排全国第一位，超过1000个。这是千年商都的一笔财富。但从批发市场的空间布局看，主要分布在城市内圈层和中圈层，分别占批发市场数量的54%和40%，基本形成了“内小、中强、外散”的格局。 对一些占地面积较大、道路交通要求较高、具有重要支撑作用的批发市场异地搬迁到城市周边，实行“腾笼换鸟”。对一些功能单一、品种重复、市场空间有限的中心城区零散市场进行关闭整合，实现做优做好，是必然选择，广州市经贸委进行了多次调研论证。

　　市场搬迁:怎一个难字了得

　　2008年6月21日，市、区有关部门联手，拆除了违章建筑一德路艺景园玩具精品市场，并引导经营商户到符合城市规划、符合产业发展规划的黄埔广州（国际）玩具礼品城等现代展贸交易中心集聚发展。

　　但搬迁怎一个难字了得。在艺景园拆除之后不久，就传出有一些去黄埔的玩具商家重回一德路的新闻。据德宝交易广场管理处吴美娜经理介绍：“德宝广场里迁入了一两百户做精品的商户，其中一部分是艺景园拆除后迁入的。”

　　“现在精品玩具在一德路不是少了，而是更成气候，离开这里的商户接不到单不就回来了。”一位不愿意透露姓名的精品商户告诉记者，“你看现在连沿江路有些酒吧开不下去都改档口了。”

　　“市场不是一日诞生的。”徐印洲告诉记者。徐印州，广州市政府咨询专家，直接参与了广州商业规划的编制。

　　“急于求成是不行的，要慢慢过渡。”徐印洲说，对于老城区的专业市场要向郊区转移，从战略上来讲是无可非议的，但现实往往和理论有距离。一个专业市场的形成是多年各种因素推动的结果，有营商传统、人文认同等等。

　　1000米的一德路上有26个专业市场，拥有商户3000多个，方圆一至两公里内分布着3000多个“民居仓库”，小小的一德路怎么可能承载下这么大的人流、车流和物流呢？

　　在考察中，张广宁提出，“除骑楼等有保留价值的建筑外，其余危房、旧房、破房可以结合旧城升级改造计划连片改造，从而从根本上改变一德路的经营环境。”目标是将其打造成“在东南亚有影响力、具有岭南特色的精品商业街”。

　　旧城改造：机会能否再来

　　据透露，在2003年左右，越秀区曾经计划利用一德路周边企业的一些老厂房和旧城改造，建设一个集合展贸仓储物流一体的大型批发中心。这一规划的前期投入就达到70万。但一段时间以来，市政府给一德路定下的建设模式是“拆一建一”，发展商一计算，拆迁成本太高了，大约每平方米要1.5万元，发展商哪赚得回。随后几年这个规划就被搁置了。

　　有关专家指出，事实上，一德路已经是广州人买玩具、年货、海味的重要商业街，如果能够结合周边的圣心大教堂等景点，与长堤恢复老广州风情相结合，人民南、一德路、长堤、海珠广场一片完全可以成为广州市一个集游、购、娱、食为一体的风情旅游片区。如果仅仅是对骑楼进行穿衣戴帽整饰外貌，则是治标不治本的措施。

　　旧城改造是长远的计划，交通整治是最近的措施。而在胡志海看来：“一德路的整治不能再只是头痛医头、脚痛医脚的短期解决方式。”胡志海与商业打了三十多年的交通，曾经他是一德路商业的行政管理者，而退休后的他则在思索着传统经营物流模式的改造。他认为这是解决目前一德路批发市场困境的一剂良方。

　　胡志海告诉记者：“一德的商家大部分是进货，把货物放在一德路附近的仓库、门面进行销售，从仓库里取货验货，通过物流运输公司发货出去。”周转的范围不超过一德路周边一公里的半径，这就需要很多货车进入周边拉货，需要工仔推着手推车运货。影响到交通。如果在郊外建立仓储式的仓库，将商户的货集中进行管理和配送，用现代化的软件系统对几万种商品进行管理，是完全可以实现的。

　　在香港深水涉、旺角的波鞋街这些辐射东南亚的批发市场因为香港这些地头寸土寸金的原因，逼迫商家早就形成了这种现代物流仓储的模式，但是广州的批发市场一直还停留在传统的运作模式中。他认为香港批发市场的运营模式特别适合广州市区内的批发市场借鉴，用现代物流的模式来实现货物的分流无疑将大大缓解城市内批发市场给交通和消防带来的压力。

　　未来之路：现代物流模式改造

　　然而商家们并不是那么容易买这个账的。在一德经营干货的陈新告诉记者：“我做这行几十年了，海味经营很重要的一个环节是验货，海味不比其他商品是一个模子，一条流水线生产出来，一级干贝和二级干贝、鱼翅，往往要买家进行验货之后再发。”这也是造成完全展贸式的市场难以打造的重要原因，因为“在网上卖海味行啊？”

　　不管怎么样，新经营模式的引入也许是目前一德路最现实的选择。

　　而徐印洲认为：“政府要有一本账：对于全市批发市场，哪些要迁走，哪些要改善配套，必须有一个详细的规划明确下来。对于已经确定要迁移的市场，要合理合法地坚决限制其再扩大，同时积极培植新的市场，能够展现出更强的营商环境，更好的交通物流条件等优势来，吸引商家和客户的同步迁移。从长远看，这样才能保证这些市场的未来竞争力，从而为广州吸引更多的人流和物流，符合广州的大利益。”但这也许需要几届政府、几任领导的努力，其中面临的困难同样巨大。

　　人们期待，对于老城区内的批发市场问题，不能只是在一位领导微服简从的视察之后，然后就有了几个部门开几个会，发几个通知，做几个调研，至于这些通知能够解决多少问题，调研的内容能否长期得到落实，那谁也说不清楚。当领导下一次再想起来的时候，世界又有了怎样的变化呢？

　　一德路或变首条交通示范路

　　本报讯 （记者邱敏、王鹤 通讯员交宣）今天下午，广州市整治办联合了众多部门到海商会调研。 随着一德路交通治理方案的出台，建委、越秀区政府、交警、交委、城管等多个部门将联合对一德路和海珠南路周边交通状况“出手”。 据了解，从昨日上午9时开始，多个部门将组成联合执勤小组，不定期对一德路交通难点进行整治。除此之外，交警部门计划撤销妨碍交通的临时停车泊位。2008年12月22日下午，交警支队会同市交委，针对该地区的咪表停车位设置进行了调整，共撤销不合理的停车位31个，并补划黄色禁停线。

　　同时，交警支队还将对一德路周边加装监控设备，计划将在一德路周边增加四五个监控摄像头，以便随时了解一德路周边交通状况，以及对违章停车现象进行执法。

　　记者从有关部门了解到，由建委牵头的海珠南路治理方案中，有关部门已向市政府建议，将一德路建为首条“交通示范路”，彻底改变一德路交通状况。