拼车网：便民新方式还是黑车新据点？

    就在各地纷纷整顿客运市场、重拳打击黑车之际，有非法营运之名的“拼车”却在网上盛行。其通常做法是，人们通过网络邀约同乘一辆私家车出行，并分摊油费。

　　火爆的“拼车网”也带来了问题：一些“职业黑车”为了躲避打击，也到网上招徕生意，给政府部门监管造成困难。

　　“拼车”有多方便？

　　假如你需要“拼车”上下班，只需通过网络搜索引擎查找“拼车网”，就能找到相关网页数万篇，几乎各大城市都有专门的拼车网。

　　以“重庆拼车网”为例，其中有数千条车主和“拼客”发布的信息，包括车辆型号、行驶路线、拼车时间、收费标准等，大都标注得清清楚楚。如果这些信息不符合要求，可以点击“我要搭车”，发布新需求信息，静待回复。

　　记者采访发现，“拼车”大多是城市公共交通不便造成的，“拼车”出行则省时省力；而车主捎客一般是为了减少养车费用，挣点小钱。

　　重庆“拼客”冷女士说，自己家住重庆南岸区弹子石，工作地点在重庆江北区，上班要跨过长江和嘉陵江，乘坐公交车很不便。“早晚高峰公交车挤不上去，起个大早也经常迟到。晚上提前下班也总赶不上回家给孩子做饭。出租车更别提了，车少客人多，打车一靠‘抢’，二靠‘赖’，因为司机经常拒载。”为此，冷女士在网上拼车，每月支付300元油钱，车主负责接送。她现在觉得出行方便了许多。

　　车主钟先生则表示，自己的桑塔纳汽车每月养车费要2000元，顺路捎个“拼客”能补贴些油钱。

　　“拼车”引发监管难题

　　然而，在给市民带来便利的同时，“拼车”也引发了一系列监管、安全问题。

　　前不久，重庆市万州区就发生一起因“顺路载客”被罚而引发的纠纷。市民毛先生为方便侄女办婚事，从租车公司租用了一辆轿车。在他前往火车站送亲友时，顺道搭载了一对老乡回家，被万州区运管部门扣车，并处罚款5万元。

　　毛先生辩称自己载客时没有收费，并向法院起诉。尽管运管部门最终撤消了对他的处罚，改为罚汽车租赁公司1000元，但毛先生仍需承担扣车期间的租车费近7000元。

　　因为担心被运管部门处罚，拼车网上的车主对“黑车”一词非常敏感。网名Crocodile的车主一再强调：“我们不是黑车，我们只是非法营运！”还有车主认为，“黑车”是以营利为目的，而拼车只是分摊油费，并不营利。

　　记者从重庆市交警和运管部门获悉，“黑车”通常分为专门从事非法营运的“职业黑车”和随机从事非法营运的“非职业黑车”。私家车没有办理道路运输经营许可证，即便不是“职业黑车”，但只要收费就属非法经营，都应是查处的对象。还有一些“职业黑车”为躲避查处，到网上招徕生意，加大了有关部门调查取证的难度。

　　记者随机采访了重庆多位出租车司机，他们均表示，“拼车”抢正规出租车的生意，却不缴税费，太不公平。

　　探索“拼车”合法化途径

　　专家认为，对于“拼车”等私家车非法营运现象，管理部门在坚持依法管理的同时，还应正视其存在的现实，并借鉴国外先进经验，将具备条件的“私家黑车”转为正常合法营运车辆，既解决了相关人员就业难和群众出行不便等问题，又增加税收，实现“多赢”。

　　“从20年的管理经验来看，对‘黑车’采取简单禁止的办法是不成功的。”北京市交管局原副局长、总工程师段里仁认为，政府应采取法制化管理手段，有条件地将“私家黑车”纳入城市交通运输体系。“提高道路的利用率比修路更重要，也是解决交通问题的关键所在。”

　　据段里仁介绍，英国伦敦对PHV（私家车出租）的管理经验值得借鉴。PHV有类似出租车营运公司的管理机构，并按政府法令注册，并缴纳一定税费，拥有私车的个人都可申请加入。目前，伦敦除了1．3万辆正规出租车外，还有4．5万辆PHV车辆，以及分布广泛的PHV服务店。打车者通过电话便可召唤就近车辆。

　　北京“传知行”社会经济研究所主任郭玉闪说，美国纽约除正规出租车外，还有一个用电话订车的“巡游车”市场，规模是正规出租车的两倍左右，并有相关法规进行管理。

　　专家表示，有关部门除加强监管外，还应建立健全法规体系和保险制度，改善公共交通服务质量，用舒适、便捷、廉价的公共交通工具吸引市民，才能逐步消除“拼车”中的负面因素。