汽车钢铁：如何调整又振兴？

　　1月14日，关于汽车和钢铁两个行业的调整振兴规划率先通过了中国国务院审批。过去一两周来，中国媒体广泛预告了十大产业振兴政策即将出台的消息，除了上述两个产业外，据称还包括造船、石化、有色金属等行业。汽车和钢铁被排在最优先的位置，官方公告指出，是因为它们“涉及面广、关联度高、消费拉动大”。

　　从已经公布的信息来看，中国此次推出汽车产业调整振兴规划比钢铁更具体一些，部分符合之前市场的预期。总体上，两个产业规划的核心都可以概括为在刺激消费或销量的同时实现产业升级。

　　在刺激消费方面，汽车业的具体政策包括调低1.6升及以下小排量乘用车的车辆购置税——从之前计税价的10%降到5%，和对农民购买微型客车给予50亿元补贴。小批量乘用车购置税减半将对提升汽车销量起到明显的拉动。因为目前1.6升及以下排量的乘用车占到中国乘用车销量60%以上的份额。相比之下，拉动钢铁业消费的措施则比较抽象，包括“扩大内需”和“实施适度灵活的出口税收政策”。在过去几年钢铁业高速发展时期，中国一直通过减少出口退税甚至征收出口税的方法抑制中国钢铁出口。但自从去年下半年以来中国钢铁业产销迅速萎缩后，中国便取消了对部分钢材产品的出口税，重新恢复了鼓励出口的做法。

　　但在产业升级方面，新规划对两个行业尚未提出令人耳目一新的措施。诸如鼓励大型企业兼并重组、支持企业技改创新、支持汽车自主品牌和新能源汽车、淘汰钢铁落后产能等提法，一直可见于过去有关的产业政策。行业分析师指出，虽然政府一直力推整合，过去数年中国前五大钢铁企业的市场份额却呈下降趋势，从2000年的35%缩减到2007年的25%左右。

　　事实上，新汽车钢铁产业规划的两个核心目标——刺激消费或销量同时实现产业升级，存在着先天的矛盾。尽管两个行业不乏差异，却都面临着技术水平较低、产业集中度过低和产能严重过剩的痼疾。过去几年内外需求旺盛、销量高速增长，令上述结构性问题进一步恶化。这些问题的解决，固然需要政策的支持和配合，最根本的途径却在于让“市场竞争、优胜劣汰”的法则发挥作用。在没有周详的中长期产业升级规划和具体的阶段性目标之前，刺激需求或提升销量的做法只是权宜，可能起到拖延产业整合的反作用。