专家细致解读《汽车产业调整振兴规划》

　　■张毅

　　3月２０日，国务院办公厅公布了《汽车产业调整振兴规划》，提出未来三年我国汽车产业的八大目标八大重点任务，以及实现上述目标和任务的十一项政策措施。参与《规划》研究制定的中国汽车技术研究中心首席专家黄永和２１日接受新华社记者采访时说，《规划》具有五大鲜明特色，为未来三年我国汽车产业健康发展提供了行动纲领和政策保障。

　　特色一：有目标、有重点、有措施

　　黄永和说，《规划》提出的十一项政策措施分别解决拉动内需、外部环境和汽车产业本身发展问题。前四项是解决当前拉动内需的政策措施，包括减征购置税、汽车下乡、加快老旧汽车报废更新、清理限购汽车的不合理规定。这四项实际上是保增长的重要措施。

　　中间三项措施是解决汽车产业发展的外部环境问题。包括促进和规范汽车消费信贷，规范和促进二手车市场发展，加快城市道路交通体系建设。

　　而后四项则是解决汽车产业本身的问题。以结构调整为主，完善汽车产业重组政策，加大技术进步和投资力度，推广使用新能源也是产品结构的问题，最后一项是落实和完善汽车产业发展政策。

　　特色二：以新能源为突破口

　　黄永和指出，我国在新能源汽车，特别是纯电动和充电式混合动力汽车方面，目前处于领先地位。纯电动汽车是国际公认的新能源汽车最佳解决方案，但是纯电动汽车的推广如果没有充电基础设施的支持，是无法发展的。充电基础设施完善之前，充电式汽车加混合动力汽车和普通混合动力汽车，都是过渡性的产品，下一步的重点是纯电动汽车。也不排除燃料电池汽车。

　　《规划》提出实施新能源汽车战略，指出发展电动汽车和新能源汽车是我国汽车产业提升国际地位，特别是提升国际竞争力的重要举措，提出了电动汽车产销形成规模的重大战略目标，通过改造现有生产能力，形成５０万辆纯电动、充电式混合动力和普通型混合动力等新型汽车产业。

　　新能源汽车战略主要任务是推动纯电动汽车、充电式混合动力汽车和关键零部件产业化，并提出了具体的要求，例如要求企业应该掌握新能源汽车的专用发动机和动力模块的优化设计技术、规模生产工艺和成本控制技术，并且建立动力模块生产体系，形成１０亿安时车用高性能电池的生产能力。

　　为了实现上述目标和重点任务，《规划》针对性地提出推广使用节能和新能源汽车的５项政策措施，包括启动国家节能和新能源汽车示范工程，由中央财政安排资金给予补贴，支持大中城市示范推广混合动力汽车、纯电动汽车、燃料电池汽车等节能和新能源汽车。县级以上城市人民政府要制定规划，优先在城市公交、出租、公务、环卫、邮政、机场等领域推广使用新能源汽车；建立电动汽车快速充电网络，加快停车场等公共场所公用充电设施建设。

　　特色三：推动企业兼并重组

　　黄永和说，加速汽车企业重组，促进汽车骨干企业的强强联合和兼并重组是优化产业结构，特别是优化产业组织结构，提高国际竞争力一项重要的措施。多年来，由于体制、政策等多种原因，我国汽车行业的联合重组非常缓慢，从２０００年到现在，只有两家进行了重组，也就是上汽和南汽成功重组。

　　《规划》提出三年内占市场份额９０％以上的企业集团由目前的１４家减少到１０家以内，这句话实际上指的是提高市场集中度。到２０１１年前１０家企业的市场集中度应该达到９０％以上，并不是说强行将几家没有进入前十名的企业给兼并掉。

　　汽车零部件方面提出了支持零部件骨干企业通过兼并重组扩大规模，提高国内外汽车市场配套的份额，措施中提出了三个政策支持。一是制定支持汽车零部件企业重组的措施。二是支持汽车零部件生产企业通过兼并重组整合产品资源，开发新产品。三是鼓励汽车零部件生产企业联合开发和制造新产品和关键总成。

　　特色四：推动汽车下乡

　　黄永和说，汽车下乡既可以拉动农村内需，又有利于自主品牌发展。从长远来看，也是建设社会主义新农村、改善现有农村交通工具落后的重要举措。国家财政今年安排了５０亿元，从２００９年３月１日至１２月３１日，对农民购买１．３升以下微型汽车，以及将三轮汽车或者是低速货车报废换购轻型货车，给予一次性财政补贴。汽车下乡的实施细则，由财政部牵头已经制定完毕并下发执行。

　　黄永和指出，据有关方面测算，汽车下乡专项计划，年内有可能拉动１００万辆轻型货车和微型客车的消费。

　　特色五：加快自主品牌发展

　　黄永和指出，近年来我国自主品牌乘用车发展取得很大进步，但正如《规划》所指出的那样，受国际金融危机影响，自主品牌轿车发展乏力。《规划》提出要实施自主品牌战略，着力培育自主品牌，扩大自主品牌汽车的市场比例。《规划》提出，自主品牌乘用车国内市场份额要超过４０％，其中轿车超过３０％。自主品牌汽车出口占产销量的比例接近１０％。

　　《规划》对实施自主品牌战略提出了具体的政策措施，包括在技术开发、政府采购、融资渠道等方面制定相应政策，引导汽车生产企业将发展自主品牌作为企业战略重点，支持汽车生产企业通过自主开发、联合开发、国内外并购等多种方式发展自主品牌。

　　黄永和说，什么是自主品牌，应该有四个条件。一是由国内汽车生产企业包括中外合资企业，在中国取得的商标专用权，也就是注册商标。合资企业在中国注册的汽车品牌，也是自主品牌。二是必须是国内企业，也就是商标注册人在全球范围内独家拥有商标专用权。三是国内汽车生产企业要拥有该品牌的自主知识产权、产品的工业产权、产品改进和认可权以及产品的技术转让权。四是必须作为消费者识别的主要标志，必须在汽车外部显著位置如车头和车尾加以标注。

　　解读《汽车产业调整振兴规划》

　　3月20日，广受业界关注的《汽车产业调整振兴规划》（以下简称《规划》）正式公布，这一规划提出了未来三年我国汽车产业的八大目标及八大重点任务，以及实现上述目标和任务的十一项政策措施。随着《规划》全文的公布，《规划》将如何稳定汽车消费、推动产业升级？如何促进自主创新？乃至如何在国民经济中发挥支柱产业的重要作用?都成为业界热议的话题，日前，参与《规划》研究制定的中国汽车技术研究中心首席专家黄永和对这一规划进行了解读，本报记者也就汽车下乡的相关问题进行了采访，希望这些解读有益于业界对《规划》有更具体和更透彻的认识。

　　汽车产业调整振兴规划

　　八大主要任务

　　●培育汽车消费市场 遏制汽车产销下滑势头，确保2009年稳定增长。

　　●推进汽车产业重组 鼓励一汽、东风、上汽、长安等大型汽车企业在全国范围内实施兼并重组。支持北汽、广汽、奇瑞、重汽等汽车企业实施区域性兼并重组。支持汽车零部件骨干企业通过兼并重组扩大规模。

　　●支持企业自主创新 重点支持排量1.5升以下、满足国IV排放标准的车用直喷汽油机和排量3升以下、升功率达到45千瓦以上柴油机的研制。

　　●实施技术改造专项 重点支持新能源汽车动力模块产业化。发展提升整车性能的关键零部件，重点支持研发车身稳定、悬架控制、驱动防滑控制、电子液压制动、车身总线、数字化仪表等电子控制系统，及六挡以上手动和自动变速器、双离合器式自动变速器和无级自动变速器。

　　●新能源汽车战略 推动纯电动汽车、充电式混合动力汽车及其关键零部件的产业化。

　　●实施自主品牌战略 在技术开发、政府采购、融资渠道等方面制定相应政策，引导汽车企业将发展自主品牌作为战略重点。支持汽车生产企业以国内外并购等多种方式发展自主品牌。

　　●实施汽车出口战略 加快国家汽车及零部件出口基地建设。

　　●发展现代汽车服务 支持骨干汽车生产企业加快建立汽车金融公司，开展汽车消费信贷等业务。