专家解读振兴规划 外地车进城收费取消

　　据新华社电　国务院办公厅20日公布了《汽车产业调整振兴规划》，提出未来三年我国汽车产业的八大目标八大重点任务，以及实现上述目标和任务的12项政策措施。参与《规划》研究制定的中国汽车技术研究中心首席专家黄永和21日接受新华社记者采访时说，《规划》具有五大鲜明特色，为未来三年我国汽车产业健康发展提供了行动纲领和政策保障。

　　换新车提高补贴标准

　　1.减征乘用车购置税。自2009年1月20日至12月31日，对1.6升及以下小排量乘用车减按5％征收车辆购置税。

　　2.开展“汽车下乡”。在新增中央投资中安排50亿元资金，自2009年3月1日至12月31日，对农民购买1.3升以下排量的微型客车，以及将三轮汽车或低速货车报废换购轻型载货车的，给予一次性财政补贴。

　　3.加快老旧汽车报废更新。调整老旧汽车报废更新财政补贴政策，加大补贴支持力度，提高补贴标准，加快淘汰老旧汽车。2009年老旧汽车报废更新补贴资金总额由2008年的6亿元增加到10亿元。

　　取消外地汽车进城收费

　　4.清理取消限购汽车的不合理规定。各地区、各部门要认真清理取消现行限制汽车购置的不合理规定，包括牌照注册数量、车型限制、各种区域市场保护措施、各类行政事业性收费、外地汽车进城收费，以及其他直接或间接影响汽车购置的措施，并于2009年3月底前将清理情况报国家发展改革委。对确需继续保留的限购规定，自2009年4月1日至12月31日应暂停执行，不能暂停执行的，应于2009年3月10日之前报国务院批准。

　　新公务车自主品牌超50%

　　5.政府公务用车向自主品牌倾斜。调整政府公务用车配备标准，使有关排量和价格的规定更有利于采购节能环保和自主品牌产品。从2009年开始，各级政府和公共机构配备、更新公务用车，自主品牌汽车所占比例不得低于50％。对自主创新的新能源汽车，实施政府优先采购。

　　支持建立汽车金融公司

　　6.促进和规范汽车消费信贷。修改和完善汽车消费信贷制度，抓紧制订汽车消费信贷管理条例，使资信调查、信贷办理、车辆抵押、贷款担保、违约处置等汽车消费信贷全过程实现规范化、法制化。支持符合条件的国内骨干汽车生产企业建立汽车金融公司。

　　城市要规范停车收费

　　7.规范和促进二手车市场发展。建立二手车鉴定评估国家标准和临时产权登记制度，调整二手车交易的增值税征收方式。

　　8.加快城市道路交通体系建设。发展现代化城市综合交通运输体系，提高综合管理效率和现代化水平。实施交通畅通工程，鼓励加快城市轨道交通设施建设。各城市人民政府要采取积极措施推动停车场建设，规范停车收费。交通换乘枢纽应建设大型停车场所。

　　中央投资新增100亿资金

　　9.完善汽车企业重组政策。制定支持汽车企业重组的政策措施，支持汽车生产企业通过兼并重组整合产品资源，开发新产品；新建汽车生产企业和异地设立分厂，必须在兼并现有汽车生产企业的基础上进行。

　　10.加大技术进步和技术改造投资力度。今后三年在新增中央投资中安排100亿元作为技术进步、技术改造专项资金，重点支持汽车生产企业进行产品升级，节能、环保、安全等关键技术水平；开发填补国内空白的关键总成产品；建设汽车及零部件共性技术研制和检测平台；发展新能源汽车及专用零部件。

　　建立电动汽车充电网络

　　11.推广使用节能和新能源汽车。启动国家节能和新能源汽车示范工程，由中央财政安排资金给予补贴；建立电动汽车快速充电网络，加快停车场等公共场所公用充电设施建设。

　　12.落实和完善《汽车产业发展政策》。抓紧制订道路机动车辆管理条例，完善机动车辆管理法规体系。制订新能源汽车关键总成的准入标准。

　　■专家解读

　　解决汽车产业内外部问题

　　黄永和说，《规划》提出的十一项政策措施分别解决拉动内需、外部环境和汽车产业本身发展问题。前四项是解决当前拉动内需的政策措施，包括减征购置税、汽车下乡、加快老旧汽车报废更新、清理限购汽车的不合理规定。这四项实际上是保增长的重要措施。

　　中间三项措施是解决汽车产业发展的外部环境问题。包括促进和规范汽车消费信贷，规范和促进二手车市场发展，加快城市道路交通体系建设。

　　而后四项则是解决汽车产业本身的问题。以结构调整为主，完善汽车产业重组政策，加大技术进步和投资力度，推广使用新能源也是产品结构的问题，最后一项是落实和完善汽车产业发展政策。

　　新能源汽车为突破口

　　黄永和指出，我国在新能源汽车，特别是纯电动和充电式混合动力汽车方面，目前处于领先地位。纯电动汽车是国际公认的新能源汽车最佳解决方案，但是纯电动汽车的推广如果没有充电基础设施的支持，是无法发展的。充电基础设施完善之前，充电式汽车加混合动力汽车和普通混合动力汽车，都是过渡性的产品，下一步的重点是纯电动汽车。

　　新能源汽车战略主要任务是推动纯电动汽车、充电式混合动力汽车和关键零部件产业化，并提出了具体的要求。

　　推动企业结构优化升级

　　黄永和说，《规划》提出三年内占市场份额90％以上的企业集团由目前的14家减少到10家以内，这句话实际上指的是提高市场集中度。到2011年前10家企业的市场集中度应该达到90％以上，并不是说强行将几家没有进入前十名的企业给兼并掉。

　　黄永和还说，汽车下乡既可以拉动农村内需，又有利于自主品牌发展。汽车下乡的实施细则，由财政部牵头已经制定完毕并下发执行。据有关方面测算，汽车下乡专项计划，年内有可能拉动100万辆轻型货车和微型客车的消费。

　　自主品牌国内市场份额要超40%

　　黄永和指出，近年来我国自主品牌乘用车发展取得很大进步，但正如《规划》所指出的那样，受国际金融危机影响，自主品牌轿车发展乏力。《规划》提出要实施自主品牌战略，着力培育自主品牌，扩大自主品牌汽车的市场比例。《规划》提出，自主品牌乘用车国内市场份额要超过40％，其中轿车超过30％。自主品牌汽车出口占产销量的比例接近10％。