南都讯　昨日，广东省审计厅厅长蓝佛安向省人大常委会报告2013年度省级预算执行和其他财政收支审计工作。今年的审计报告首次全面反映政府全口径预算管理审计情况，并将审计的部门单位扩大到30个，是往年部门审计的3倍左右。

　　此外，本次审计重点关注民生资金的使用情况，对城镇保障性安居工程，城乡居民医疗保险、财政补助资金省级义务教育共用经费、规范化学校建设补助资金、广东扶贫济困日活动捐赠款物、对口援疆资金项目等进行了审计。

　　2013年结余结转717.61亿元

　　“资金睡大觉”一直是广东财政资金使用备受关注的问题，时常成为热议焦点。去年，广东省财政厅就表示要逐项清理闲置结转资金。昨日，广东省财政厅厅长曾志权作的2013年省级决算草案报告显示，2013年省级公共财政结余结转717.61亿元，较2012年结余结转的881.33亿元，下降了100多亿元。

　　虽然结余结转下降，不过在分组审议中，省人大内司委主任委员林浩坤认为，审计报告显示，有些资金未拨付或者睡大觉，说明广东财政资金使用效率仍有待提高，省财政厅应该拿出更多措施提高资金使用效率。

　　值得注意的是，本次提交审议的2013年决算草案首次实现全口径编报，涵盖了公共财政决算、政府性基金决算、国有资本经营决算、社会保险基金决算，全面反映省级及全省财政年度执行情况。

　　有部门预算执行追加比例高达84%

　　按理说，年初批了预算，后面就该怎么花钱。但审计发现，部门预算执行中追加比例较大。2013年，省级部门预算在执行中追加比例为29%，其中项目支出追加是年初部门预算安排的1.96倍。审计重点抽查的30个省级部门预算单位，预算执行中追加比例达58%，其中最高的部门达84%。对此，曾志权解释主要因为项目支出增加较多。

　　曾志权介绍，2013年部门公共财政决算支出合计566亿元，比预算增加269亿元，部分部门预算与决算差异较大。曾志权在报告中解释了5大原因，其中部分专项资金年初时未确定具体工作方案和用款计划，或资金涉及多部门工作共同使用的，年初无法落实到具体部门，年度中间再根据分工落实到各部门形成追加，专项资金因素(含基建项目)约占总增加额47.5%。

　　如年中追加省交通厅交通融资平台还本付息资金38.74亿元，团省委省级农村劳动力培训转移就业专项清算资金0 .1亿元，省教育厅、人力资源和社会保障厅国家助学金、中职免学费资金约18亿元等。

　　此外，还有年度执行中央追加下达资金，部分资金由部门使用，纳入部门年终决算反映，约占总增加额的15 .2%。如中央年中下达省打私办海防建设资金和反走私系统建设资金0 .4亿元，省交通厅车辆购置税专项及高速公路资本金补助15 .83亿元等。

　　焦点

　　粤东2市2区借近3亿给企业还债缴税

　　本次审计还对汕头、汕尾、潮州、揭阳等粤东4个市2012年度财政决算进行了专项审计，发现有3个市存在非税收入征收与经费安排相挂钩的现象，对收缴的非税收入财政返拨比例最高的部门达100%。

　　审计报告也印证了人大代表此前反映过的非税收入100%返还的问题。非税收入中最受关注的就是罚没收入。去年省“两会”期间来自江门的广东省人大代表李启和等8名代表向大会提交了《关于废除罚没收入分成》的建议。代表称，实际执行中存在罚没分成的情况，“各执法单位分成比例差别大，高低不一，少数权力部门100%返还，罚没收入成了这些部门的摇钱树。有些行政执法部门为达到多罚款、多分成的目的，导致行政执法‘乱罚款"。

　　此外，4个市、4个县(市、区)截至2012年底历年累计有68.31亿元上级财政专项资金滞留本级财政，其中有13.94亿元用于弥补本级财力缺口。在对粤东4市的审计中还发现有2个市、2个县(区)的财政部门将2.75亿元财政资金借给5家企业用于偿还债务、缴税等。昨日，南都记者联系省审计厅有关处室，不过相关负责人并未透露更多信息。

　　中山大学岭南学院教授林江认为，政府借款给企业还债，最直观且最乐观的理解就是地方政府不希望企业被银行追债，使当地经济受到直接影响。但财政审批使用有严格程序，如果没有经过批准，直接替企业还债，资金怎样流出？这是不符合《预算法》的。

　　审计热点

　　1关键词：税收

　　3个市多征税款超8000万元

　　审计发现，有3个市的4个县(区)多征收税款8190 .2万元，4个县(区)应征未征税款2.03亿元；16个市61户企业少申报缴纳税款6395 .5万元；9个市17个B T建设项目单位少申报缴纳营业税8102.5万元；5个市本级4272户企业没有房产税征管记录，占房产部门登记拥有房产企业户数的21%。昨日在分组审议中，省人大内司委主任委员林浩坤认为，“该收的税不收，不该收的税收了”，建议省人大加强对审计发现问题的追踪落实。

　　2关键词：使用绩效

　　社保基金调剂金49.56亿没及时下拨

　　本次审计关注财政资金使用绩效。审计发现，省级政府性基金2013年底结余结转额达283 .25亿元，是年初省级政府性基金预算收入的2倍左右。社保基金调剂金有49 .56亿元没有及时下拨各市，国资监管专项经费支出率低。2013年省级国有资本经营预算安排国资监管专项经费2 8 2 2万元，支出1120 .8万元，支出率仅为39.7%。

　　3关键词：医保基金

　　35亿医保基金可用未用 2市虚报参保人数43408人

　　省审计厅对省人力资源和社会保障厅及汕头、河源、汕尾、江门、潮州、揭阳等6个市2012年和2013年1至6月城乡居民基本医疗保险财政补助资金的管理使用情况进行了审计。有3个市共19656人重复参加城乡医保；有2个市虚报参保人数43408人，涉嫌骗取上级财政补助资金729.5万元。有4个市未按规定及时把上级拨入的城乡医保财政补助资金12.8亿元纳入基金专户管理。

　　此外，有1个区卫生院伪造病案703份，涉嫌骗取城乡医保基金84.4万元。在昨日下午的分组审议中，省审计厅厅长蓝佛安表示，审计部门发现这个问题后已报告有关部门对卫生院院长进行控制。

　　同时，部分市城乡医保基金结存量过大。有4个市基金结余过大，分别结余16 .74亿元、20 .39亿元、11.18亿元、7.88亿元，也就是说有4个市城乡医保基金结余达56.19亿元。报告称，按保留9个月支付额度计算，可用未用医保基金达35.02亿元。

　　昨日，在分组审议中，广东省人大常委会委员张蓓认为，医保基金结余这么大，但是在基层医院又遭遇有药，但是医保不给报销，应反思是否存在制度设计问题。

　　4关键词：省直部门

　　12部门无预算支出或虚支超3800万元

　　省审计厅对30个部门单位进行了审计，延伸审计60个所属单位，涉及资金80 .6亿元(含延伸以前年度资金)。

　　12个部门单位无预算支出或虚列支出，涉及3801.4万元。如省工商局2013年下拨100万元给下属宣传中心，用于发放人员工资等，该项支出未纳入部门预算；省体育局2013年组织举办全省第三届体育大会，竞赛总经费开支700万元未纳入预算；省文联以拨代支将项目经费78万元分别划转省老年书画家协会和广东岭南诗社；省农业厅虚列支出130万元。

　　原计生委自建楼超20年未入账

　　17个部门单位的往来款长期未清理。如省核工业局截至2013年底，局本部往来款共挂账1.28亿元，其中账龄超过3年有58项，涉及金额9418.2万元；省海防与打私办有3890 .5万元暂付款超过20年未清理。

　　19个部门单位国有资产管理薄弱。如省人力资源和社会保障厅固定资产账实不符，相差60 .3万元；原省人口计生委自建的综合楼、车库、住宅楼等总面积达4144 .5平方米，超过20年未登记入账。

　　5关键词：保障房

　　3003套保障房空置超过1年

　　审计报告还披露了城镇保障性安居工程跟踪审计情况，审计发现6个市本级、15个县的57个小区3003套已建成保障性住房空置超过1年。保障性住房分配和使用管理存在违规问题。有3个市本级、8个县59户保障对象违规享受住房保障待遇；有2个市本级、5个县未及时发放补贴409 .2万元；有4套保障性住房违规使用；有5个市本级、14个县的445户保障对象不再符合保障条件，仍有385户违规继续享受保障性住房385套，有60户违规领取货币补贴12.9万元。

　　6关键词：教育

　　5县近3亿元教育经费被滞留

　　广东省审计厅对汕头、汕尾、潮州、揭阳4个市2012至2013年上半年义务教育公用经费、义务教育规范化学校建设补助资金管理使用情况进行专项审计。按规定，义务教育公用经费应由各地财政专户直接支付给受助学校，但上述4市补助资金大部分通过各级财政、教育部门、结算中心、镇中心学校等层层转拨才到受助学校。截至2013年9月底，有5个县2.96亿元公用经费滞留于中间环节，其中滞留于财政部门2.06亿元，滞留于教育部门9010 .2万元。

　　采写：南都记者 薛冰妮 霍瑶 实习生 刘迪迪 张淼