【编者按】2014年11月5日至7日，"2014中国汽车流通行业年会"于海南国际会议中心召开。本次会议的主题为"把握趋势 开拓未来"，将锁定当前行业热点、焦点和难点，汇聚各方力量，为中国汽车市场的下一步发展献计献策，搜狐汽车作为主办方深度网络合作媒体将予以全程报道。

　　以下是国家工商总局市场规范管理司副司长刘宏伟演讲实录：

　　尊敬的何会长、沈会长、各位来宾、各位汽车界新闻界的朋友们大家上午好！很高兴参加今年的汽车流通行业年会，与各位新老朋友再一次相聚。

　　为贯彻当的十八大十八届三中、四重全会，和国务院关于促进市场公平竞争维护市场正常秩序的若干意见精神，切实转变政府职能使市场在资源配置当中起决定性作用和更好的发挥政府作用，工商部门立足于促进企业自主经营公平竞争，消费者自由选择，自主消费商品和要素自由流动平等交换，建设统一开放竞争有序诚信守法监管有力的监管体制，不断加强和改进汽车市场监管，下面我从三个方面做一个阐述。

　　一、放宽准入营造公平的竞争市场环境。2014年7月31日工商总局发布了关于停止实施汽车总经销商和汽车品牌授权经销商备案工作的公告，公布自2014年10月1日起停止实施汽车总经销商和汽车品牌经销商备案工作，公告发布指挥引起社会广泛关注，五百多家媒体报道或转载，就这样的工作我们主要是从认真贯彻落实党中央、国务院、一系列方针政策来考虑的。一是实行备案管理具有历史的积极意义，汽车经销商实行备案制度始于2005年，客观的说在汽车市场刚刚起动的初期，特别是中国汽车销售从计划体制向市场体制转轨，私人汽车市场启动时期不长的时期，汽车经常实行备案管理制度很有必要，实际上经过近十年的实践这一制度在保证汽车售后服务保障与汽车生产企业的关联，实现可追诉管理有效维护市场秩序保护消费者合法权益方面发挥了积极的作用。

　　但是，随着中国汽车市场的发展，我国已成为世界上汽车生产消费大国，汽车经销商与消费者已经在汽车市场长期快速增长过程当中不断成熟，同时随着我国法律法规的不断完善依法治国理念的不断增强，简政放权以成为政府部门激发市场活力搞活经济的一个重要方面，在此背景下停止备案由市场发挥主导作用势在必行，二是停止备案贯彻依法治国理念的内在要求，依法治国是党领导人民治理国家的基本方略，法治是治国的基本方式，市场经济也是法治经济，为此市场在资源配置当中起决定性的作用和更好的发挥政府作用，依法保障消费者合法权益平等保护各类市场主题合法权益，真正的做到了把该放的权放开放到位，把该管的事管住管好。

　　就是要更加注重发挥法治在社会管理和市场监管当中的重要作用，运用法律思维和法治方式履行共商机关市场监管职能，国务院关于促进市场公平竞争维护市场公平秩序的若干意见，进一步提出要改革市场准入制度，明确要制定市场准入负面清单，国务院以清单方式明确列出禁止和限制投资经营的行业、领域、业务等。清单以外的各类市场主体都可依法平等进入，工商部门停止备案就是恩不让市场做到法无禁止即可为让政府法无授权不可违，这个是现在法治历年的要求，是贯彻依法治国依法行政理念的必然结果。

　　三是停止备案是顺应改革的必然举措。党的十八届三中全会决定指出，深化经济体制改革的核心问题是处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置当中起决定性作用和更好的发挥政府的作用，要让市场在资源配置当中起决定作用，简政放权是重要的突破口，中央政府将简政放权作为改革的先手旗，下大力气下放取消行政审批事项，工商行政管理部门按照中央的统一部署，大力推进制度改革，实现宽进严管给企业松绑让市场发力，在此全面深化改革加快职能转变的新形势下，减少对汽车供应商和汽车经销商自主经营权的直接干预停止备案是顺应改革的必然选择，是更好的处理工商部门、市场监管与服务发展关系的有力举措。

　　第二方面，严格监管构建健康有序的市场秩序。重构政府与市场的关系，仅仅放是不够的，简政放权重来就不存在放与管的问题，要坚持放管并重宽进严宽，即要做不该管的事情不要管的有限政府，又要做该管的事必须管起来的有效政府，实际上市场机制当中起决定作用和政府发挥政府的作用两者相辅相成的，只有切实加强市场监管，对于一些搞坑蒙拐骗加盟伪劣侵犯知识产权和消费者合法权益违背市场公平竞争的原则行为严加管理、严厉惩处市场才能更好的发力，也才能真正的营造健康有序的市场秩序。

　　一是加强规范建设责令四中四后监管，坚持放管结合切实实现放活而不放任，管好而不管死为此我们停止备案宽准入的同时，严格研究制定了工商总局关于加强汽车监管的指导意见进一步严格管理，首先是将汽车市场作为重要的商品市场，不断改进和创新监管，提高执法效能落实日常监管责任，同时充分发挥工商系统企业信用信息公式系统的功能作用，利用信息公式共享信息约束等手段强化汽车市场的主体的信用监管通过依法公开汽车市场主体登记监管等信用信息，减少经营者和消费者之间的信息不对称，保障消费者的知情权，坚持守信激励和失信惩戒，对于守信主体予以支持，对于列入严重违法企业名单的市场主体严格执法应该依法予以限制和市场进入提高失信成本。

　　二是对社会关切的重点问题重点环节部署专项整治，打击违法者保护消费者营造健康有序的市场秩序，伪造着消费者投诉的重点媒体关注的焦点，社会关切的热点，加大对损害竞争和消费及其他市场主体合法权益的垄断协议，滥用市场支配地位、商业贿赂、违法有奖销售、虚假广告宣传、销售侵权和假冒伪劣商品，不公平合同条款网络交易等违法行为等突出问题加强整治的力度。二是创新监管方式责令加强指导和指引，放管并举除了加强事中事后监管之外还要创新监管方式，要在执行法律秩序的前提下更多的运用约谈公式释放文本等方式提升监管效能，首先加强行政指导鼓励引导汽车以及汽车配件经营者参与守合同重信用企业公式活动，汽车和汽车配件集中交易市场开办者参与诚信示范市场创建公式活动，营造失信企业守惩守信企业收益的氛围。

　　第二强化消费交易消费维权的工作，健康有序的市场秩序需要培育成熟的消费者，汽车消费关系着人民生活健康与财产安全，加大依法消费警示和消费提示引导消费者理性消费，帮助消费者建立法治观念，提高依法维权意识和自我保护能力，同时以新修订的消费者权益保护法加大汽车消费者权益保护力度为契机，充分发挥共商部门12315行政执法体系的作用，及时受理和依法处理有关汽车投诉举报维护良好的汽车消费环境。

　　第三，会同有关部门和行业协会，按照合同法、消费者权益保护法等法律法规的要求，制定完善汽车销售和汽车维修等合同示范文本，明确经营者与消费者双方的权利义务，构建和谐市场环境。通过推广使用合同示范文本在经营者和消费者当中普及法律常识和常见不公平合同格式条款的表现形式，增强经营者的学法守法意识，提高消费者的甄别防范能力，提升合同示范文本的社会认知度。三是发挥市场社会力量制度，维护健康有序的汽车市场秩序，法律法规的作用规范作用和行政机关的监督管理作用毋庸置疑，但行业组织舆论和社会公众无疑是不可忽视的重要力量，调动和组织动员社会各方力量参与市场监管实现社会共同致力，促进市场自我管理、自我规范、自我进化应该说是放管并重、管住管好另外一种实现模式。为此我们将积极引导各方运用和解、调节、仲裁、诉讼等其他的方式解决纠纷，支持消协依法提起公益诉讼，充分发挥消协的作用，不断提升维权成效，汽车流通维修市场相关的行业协会的制定，行业经营自律规范自律公约和职业道德准则，规范会员的行为，支持新闻媒体开展舆论监督，曝光典型案例震慑违法违规行为提高公众认知和防范能力。

　　第三方面，谈几点希望。统一、开放、公平、竞争的市场秩序是企业的职责更是企业之利，维护健康有序的市场秩序监管者责无旁贷，经营者也不应置身之外，为适应汽车市场的长远健康发展，我们应当共同努力，为此衷心希望各位一是加强自律严守法律底线。汽车市场、汽车经营者要严守国家的法律法规公平竞争守法经营，维护消费者的合法权益，维护汽车市场秩序。二是要加强学习提高守法意识，作守法诚信的商家汽车经营者要学法懂法用法，要自我约束诚信经营在全行业倡导诚信光荣失信可耻的理念构建社会诚信。

　　三是要加强沟通畅通反馈机制做增进互信的桥梁，行业协会在组织企业自律沟通协调方面一直发挥着积极的作用，希望行业协会商会继续发挥在引导和归法会员行为上的积极的作用，并进一步加强与政府监管部门的沟通协调，宣传汽车市场监管的法律法规和政策，及时反馈汽车市场中的问题，做好政府与汽车经营者沟通的纽带，共同维护汽车市场秩序，也真诚的欢迎汽车经营者们直接与我们加强联系反应情况，提出意见和建议，使我们的汽车市场监管工作更加符合实际，使汽车市场的秩序更加规范有序。最后，预祝此次会议取得圆满成功，祝参会的各位代表身体健康事业有成。谢谢！