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我来补充两句 |
| 钱装进谁的口袋 收取二手车交易费合理吗 |
| 作者：[ 葛帮宁 ] 来源：[ 中国商报·汽车导报 ] |
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■办理二手车过户收取交易手续费的性质如何界定 ■1％至10％的二手车交易手续费究竟流进了谁的口袋 ■二手车过户中的不合理收费何时能够得到解决 国家有关部门从今年1月1日起取消了二手车交易过户的增值税，使适用了近20年的税收不再成为二手车交易的阻碍。这一政策的实施，给国内的二手车交易注入了新的生机。据中国物流与采购联合会提供的资料显示：我国二手车交易量平均以每年25％的速度增长，大大快于新车增长速度。上半年全国主要旧机动车交易中心（市场）二季度二手车交易量比一季度交易量增长六成。如此快的发展速度，使二手车交易中的种种弊端暴露出来：二手车市场还没有形成一个完整的链条式发展格局；政府行为滞后，地方保护盛行，利益主宰市场，交易难以透明等等因素都严重制约了二手车交易的规范化发展。其中有关二手车交易手续费的收取则成为日前呼声最高的一项，甚至成为制约二手车市场健康发展的瓶颈，亟待调整。 二手车交易费收取现状 二手车交易费，有的地方亦称为“管理费”、“过户费”、“评估费”、“交易手续费”等，在不同的城市有不同的收费标准。 记者通过对几个城市的旧机动车交易市场进行电话采访了解到，北京地区是按照二手车评估价收取2.5％的过户手续费；上海的过户费包括评估小客车180元（进口小客车250元）、检测费80元、按照评估价的千分之五收取手续费以及工商验证50元等几项内容；广州旧机动车交易中心在办理过户手续时，可以“根据规定提取旧车交易发票1％的金额”；辽宁旧机动车交易中心的过户费分为个人交易和公家交易，前者按照评估价的6.4％收取，后者按照评估价的2％收取；湖南旧机动车交易中心按照评估价的3.5％收取；山东旧车交易中心在“过户须知”中明确规定：车辆交易须进场检验，复核认证评估定价，办理交易手续，交易费按照评估价的2.3％交纳；河南旧机动车交易市场是“按照车辆证估价的2.5％收取手续费”；海口市旧机动车交易市场在其《管理办法》中明文规定：交易市场提供管理服务，由工商行政管理部门收取车辆成交总金额2％的管理费，由交易双方各承担一半…… 长期以来，国家在二手车交易方面没有完整、统一的交易政策，致使各地方的税费政策不统一，基本上都是各自为政，有些地方甚至存在部门搭车收费现象，收缴的税费高达10％，给人一片混乱摸不着头脑的感觉，严重制约了二手车市场的良性发展。那么这项收费标准是由谁制订的？收费是政府行为还是企业行为？谁是其中利益的受益者？收费的性质又应该如何定性呢？ 二手车交易手续费的形成 在谈到北京过户费的形成时，一位不愿透露姓名的业内资深人士在接受记者采访时指出：二十世纪80年代之前，我国实行的还是计划经济，国内汽车保有量极低，因此，当时国内并没有二手车交易这一说法，只有国家物资部设立的一个全国老旧汽车更新办公室，负责老旧汽车的更新报废工作。进入80年代初期，受国家改革开放、搞活经济的政策影响，政府部门开始有计划、大批量地从国外进口汽车，以满足社会的需求，直到这时，汽车才成为一种特殊商品。随着保有量迅速增长，为二手车的交易创造了一个先决条件。 北京作为首都，汽车保有量相对较高，是产生二手车交易过户较早的城市之一。1985年初，北京市政府曾指定有关专业局负责此项工作，但在当时，由于二手车过户手续繁琐，利益微薄，因此，没有哪个部门愿意承担此项既费力、又不讨好的工作，推来推去，这件事情就放到了市物资局下属的生资公司头上。考虑到生资公司作为一个企业，不应承担额外的一些费用（人员工资、办公费用等等），经市政府所属几个部门研究决定，在办理二手车过户手续的过程中适当收取一定的费用，用以满足过户机构的各项费用支出，这就是2.5％过户手续费的成因。 从80年代中期到90年代中期，北京市的机动车保有量相对很低，机动车过户量很少，每年大概平均只有几百辆车，收取过户费也只是办理过户人员开支及费用支出。但是，自90年代后期开始，北京市的机动车保有量迅猛增长，短短的七八年时间，机动车数量由1995年的58.94万辆增长到现在的180万辆左右，几乎是翻了两番。新车数量的剧增，也导致了二手车交易的空前活跃，交易量大幅度增加。据北京市车管部门公布的统计数据，从1999年至2001年，北京市旧机动车的过户量每年年均在6万辆以上，并在不断递增，而此时，办理旧机动车过户收费也开始体现出巨大的经济收益。 这位业内人士进一步指出，在执行2.5％的收费标准如何界定这个问题上，目前有两种观点。一种认为是政府干预下的行为；一种认为纯粹是企业自主行为。持第一种观点的人认为这项收费制度从一开始就带有政府指定的色彩；而持第二种观点的人认为政府没有对这部分收入进行指导或干预，因此，完全是一种企业收费行为。更有人士较尖锐地指出，过户费是“受政府相关职权部门保护的一种垄断性企业收费，也是带有一定行政色彩的强制性收费”。 二手车交易收费合理吗 有关人士指出：由于二手车交易是一个特殊的行业，其交易过程表现为商品的流通，实质却是资产的产权交易，所以，目前的主要问题是相关的政策法规不完善，政策措施不配套，信息沟通不及时，特别是税收征管环节缺乏一个全国统一的规则。 记者在一些旧机动车交易市场采访时发现，绝大部分经销商都反映过户费的收取不合理、不透明；而一些消费者根本就不知道购买二手车还得交一笔数量不小的过户费。用户王先生就表示：没有听说过还要交过户费，到二手车市场买车时，与经销商砍好价后，他就帮我把一切手续办好了。据悉，像王先生这样的用户不在少数。由于二手车交易的特殊性，大多数经销商在与消费者的讨价还价中就已经把过户费摊在车价上了，因此，最后受损的仍然是消费者。目前二手车经营单位和一些消费者比较关心的是过高的收费问题如何解决。京城某旧机动车经纪公司的经销商告诉记者：国家都已经减免了4％的增值税，如果不治理乱收费，那么国家对二手车减免税政策所起的促进市场发展的作用将会是“极其有限”的。 内部人士透露，这笔巨额收费资金的流向不公开，不透明，流向不明确。实际上国家并没有拿到这笔费用，较为普遍的说法是负责办理旧机动车过户的几个主要机构分别拿走了自己应该得到的一份。难怪一位业内人士指出，收费已严重制约二手车市场发展。收费的作用，尤其是高收费，只会给极少部分人、极个别的部门或机构带来好处和利益，而损害的恰恰是广大消费者和经营者的利益，所起的作用也只能是严重阻碍二手车市场的发展。 一位业内人士帮记者算了笔账：以近3年北京地区平均每年6万辆旧机动车过户为例，又以平均每辆车估价5万元的标准为依据，那么，每辆车按2.5％收取过户费就是1250元，每年6万辆车的过户费用就达到了0.75亿元，这一数字应该说还是比较保守的。去年全国48家旧机动车交易中心（市场）共交易二手车37万辆，如果仍然按照5万元的均价和2.5％的过户费计算，那么这一费用就达到4.625亿元。每年几亿元的收费，不能不让人感到惊愕。难怪有媒体发表评论说：长期以来，二手车买卖都只是个人之间的调剂，是一种有偿的“过户”，二手车市场也只是一个大型的旧车过户场所。 根据国外发达国家汽车工业发展的历程和从我国目前的实际情况来看，二手车将是很多中国家庭购买的第一辆汽车，同时随着我国汽车工业的不断发展以及人民生活水平的不断提高，二手车交易会越来越繁荣。因此，健全有关二手车交易的法规、建立公正可信的二手车辆评估方式和机构、取消不合理的二手车交易手续费，对于消费者而言，意味着放心大胆地购车；对于商家而言，意味着诚信经营和规模做大；对于二手车交易行业而言，意味着更广阔的发展空间。只有这样，我国的二手车交易环境才能得到根本的改善，二手车市场的发展也才能走上良性循环的轨道。
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