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深圳“私家车管理”可否加大民意参与
2003年06月09日10:33  作者:毕舸   来源:南方都市报
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  近日,《深圳市机动车停放管理条例》提交深圳市人大法制委员会讨论。针对深圳停车难的问题,很多人大代表建议:深圳应限制私家车过快增长。业内人士则认为限制未必能解决问题。

  一方面,汽车工业要发展,拉动内需,刺激消费;另一方面,私家车激增带来的交通拥堵以及由此引发的空气污染、噪声污染,这是许多城市面临的一大难题。这样的悖论式难题一直困扰着城市管理者。针对复杂的问题和理论上的两难,对于汽车行业发展与基础设施建设的改革实践政府不得不采取“摸着石头过河”的渐进路线。政府的具体应对策略是先让一部分富裕起来的人“享受”私家车,然后逐步实现共同富裕后的民众参与到私家车主行列中,这种策略当然是可以奏效的,但政府也要根据形势变化不断调整相应对策,这就涉及到一个部分人利益与民众利益、行业发展利益与公共政策利益如何平衡的问题。这个问题解决不好,对于城市管理和汽车行业的良性发展都是不利的。

  深圳私家车政策的调整,总要触动某一个社会阶层群体的切身利益。因此,我们建议,深圳市人大法制委员会在此次《深圳市机动车停放管理条例》的讨论过程中,能否扩大讨论的参与范围,让更多的民众加入其中。

  首先,任何一项政策的出台总是来自社会的实际需要,像私家车发展与城市管理之间的矛盾就涉及政府、私家车拥有者和其他民众三方的利益,只有让各方都充分发表意见才能达到一种谈判的平衡,这也有助于改变以往某些政策研究和咨询过程中存在的自上而下的单一视角,而代之以自上而下和自下而上相结合的双重视角,通过协商合作消除矛盾。

  其次,民众也是公共政策运行的主体,公共政策的执行常常需要施政者与影响对象之间的密切合作。如果后者是被动的、消极的,那么政策的效果会大打折扣或成本大增。比如,单方面提高私家车成本,可能会影响私家车拥有者和购买者的积极性;如果一味强调为发展经济而大上快上私家车,交通管理部门便要增加道路护栏,修高架桥,但增加了这些设施后,便要影响那些无车人的行走方便,更因为道路的拥堵,影响公共汽车的运行速度,这又会引起其他社会群体的不满。所以,民众参与公共政策的制定过程就显得十分必要。群体参与,可减少政策上的流弊,确保一个更可行及公平的决策。基于个人知识有限,思维方式容易受自身所处位置和利益影响,群体智慧对于决策来说是比较优越和可靠的,因为这是经过众人参与,互补长短的情况下得出来的。

  再次,通过意见的交流和不同观点的冲击,也可以抑制出现某些团体利益“独大”的局面,使政策依据群体的意愿而作出。这不但可以加深民众对政策意义的理解,而且会使他们知道政策何以如此,而不是另外一种形态,这显然会增加民众配合政策运行的自觉性,对提高政策效率的意义也是不言而喻的。

  一项政策制定出来后,最终将回到民间社会去被检验,才能发现其是否符合实际的需要,是否需要作进一步的调整。为了避免以后出现政策受阻或者事与愿违的情况,加大公共政策中的民意参与也就十分必要了。我们期望,此次深圳私家车管理政策的制定过程,可以采取这种方式,如此可以取得更加科学、理性和符合公众利益的效果。

 
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