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我来补充两句 |
| 质检总局发布草案 中国汽车召回进入倒计时 |
| 作者：[ 廖雁 ] 来源：[ 北京晚报 ] |
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从国家质检总局在本月24日发布《缺陷汽车产品召回管理规定（草案）》开始，讨论已久的中国汽车召回制度已经进入倒计时阶段。这一法律将涉及到所有在中华人民共和国境内生产、进口、销售、租赁、修理汽车产品的制造商、进口商、销售商、租赁商、修理商以及日渐增多的汽车消费者，因此备受关注。 十分之一事故因车辆故障造成 截至2000年底，我国的汽车保有量已超过1800万辆，其中乘用车的保有量约为920万辆。国内汽车整车制造企业（含改装车企业）约800家，汽车零部件制造企业约2500家，汽车制造业的从业人员约25．6万人，从事汽车相关产业（包括汽车及零部件的销售、维修、加油站等）的人员约350万人。国内汽车制造业的工业增加值已占GDP的1．05％，成为我国国民经济的支柱产业之一。汽车产品的生产和使用，正对我国社会经济生活的许多方面产生着日益深入的广泛影响。 目前，我国发生的交通事故有增加的趋势，每年因交通事故死亡的人数约10．6万人。尽管千辆车交通事故率呈稳中有降的态势，但由于汽车保有量的绝对值正在以年均10％以上的速率增加，交通事故的绝对值仍在不断大量增加。据统计，因车辆本身故障原因而造成的事故约占7％至10％（其中由于设计、制造方面的原因产生的系统性缺陷而造成的事故，其具体数量目前尚无法进行精确的区分和统计）。但从三菱帕杰罗V31、V33型缺陷汽车事件和媒体报道的消费者对一些国内生产的汽车产品的质量投诉情况看，存在系统性缺陷的汽车产品数量及由其引发的交通事故数量，其数目可能都是很庞大的。 从国家质检总局在本月24日发布《缺陷汽车产品召回管理规定（草案）》开始，讨论已久的中国汽车召回制度已经进入倒计时阶段。这一法律将涉及到所有在中华人民共和国境内生产、进口、销售、租赁、修理汽车产品的制造商、进口商、销售商、租赁商、修理商以及日渐增多的汽车消费者，因此备受关注。十分之一事故因车辆故障造成截至2000年底，我国的汽车保有量已超过1800万辆，其中乘用车的保有量约为920万辆。国内汽车整车制造企业（含改装车企业）约800家，汽车零部件制造企业约2500家，汽车制造业的从业人员约25．6万人，从事汽车相关产业（包括汽车及零部件的销售、维修、加油站等）的人员约350万人。国内汽车制造业的工业增加值已占GDP的1．05％，成为我国国民经济的支柱产业之一。汽车产品的生产和使用，正对我国社会经济生活的许多方面产生着日益深入的广泛影响。 目前，我国发生的交通事故有增加的趋势，每年因交通事故死亡的人数约10．6万人。尽管千辆车交通事故率呈稳中有降的态势，但由于汽车保有量的绝对值正在以年均10％以上的速率增加，交通事故的绝对值仍在不断大量增加。据统计，因车辆本身故障原因而造成的事故约占7％至10％（其中由于设计、制造方面的原因产生的系统性缺陷而造成的事故，其具体数量目前尚无法进行精确的区分和统计）。但从三菱帕杰罗V31、V33型缺陷汽车事件和媒体报道的消费者对一些国内生产的汽车产品的质量投诉情况看，存在系统性缺陷的汽车产品数量及由其引发的交通事故数量，其数目可能都是很庞大的。 面对此种形势，我国的缺陷汽车召回管理事实上基本还属空白。不仅增加了经济发展中不必要的社会成本，并且可能对正常的市场环境和社会经济秩序造成不应有的扰动和冲击。 被动汽车召回同样重要 缺陷汽车召回，是指按照政府主管部门规定的要求和程序，由缺陷汽车产品制造商进行的消除其产品缺陷的过程，包括制造商以有效方式通知销售商、修理商、车主等有关方关于缺陷的具体情况及消除缺陷的方法等事项，并由制造商组织销售商、修理商等通过修理、更换、收回等具体措施消除其汽车产品缺陷。 缺陷汽车召回分为主动召回和被动召回。作为企业行为，主动召回是汽车市场成熟的标志，汽车制造商为在业已成熟的国际市场上站稳脚根，必须真正体现对消费者负责的精神。美国的福特、日本的丰田、瑞典的沃尔沃等公司的中国总部已明确表示，将来在中国合资厂生产的汽车也会实施召回制度。 同时，国外经济学理论研究认为，产品缺陷中内涵的风险和风险分担问题，不可能由交易双方按照市场经济一般规则的要求自行加以约束和得到解决，必须有交易双方之外第三方的介入才能得到补救和解决。因此，在汽车行业，缺陷汽车的被动召回同样受人关注。美国、日本和欧洲各国自20世纪70年代以后，由于科技发展水平和产品复杂程度提高、市场竞争激烈等方面的原因，都面临着大量因产品缺陷而造成的公共安全问题。为最大程度地解决此类问题，立法机构陆续制定了一系列法律法规，授权政府有关行政部门对缺陷产品问题进行管理，使之日益成为缺陷产品危害问题解决机制中不可替代的重要组成部分。 国际上的汽车召回制度 国际上几乎每种型号的轿车都曾因存在系统性缺陷而进行过一次或多次召回。美国市场上就先后召回过超过1．6亿辆的汽车，日本自1969年实施汽车召回至90年代末，总共从市场上召回了2600多万辆在用车，其中94％为国产车。包括欧盟在内的多数发达国家均执行召回制度。许多发生过召回的车型都已出口到我国市场，或是许多国内制造、销售汽车的原型车。但召回制度的相关法律在中国却仍处于缺席地位。 人们还不能忘记，2001年年初三菱帕杰罗V31、V33两种型号汽车因感载阀和制动油管存在设计缺陷而导致刹车失灵，造成了对使用者人身安全和财产的严重损害，事件发生后，国家质检总局在处理三菱帕杰罗V31、V33型缺陷汽车事件中，虽依法在一定程度上解决了问题，但三菱公司召回行动的实际效果尚需相关制度加以监督和保证。 质检总局有关人士说，在这种环境下，一些厂商或隐瞒产品存在的系统性缺陷，或将性质严重的系统性缺陷作为一般的产品质量瑕疵进行处理，甚至以所谓“优惠服务”等名目，将本应由其负担的费用和成本转嫁到消费者身上，不仅逃避了应负的义务和责任，还由此获得了另外的不正当利益。消费者正当的人身和财产权益因此受到的严重损害无从得到保护，与厂商间发生的产品质量法律纠纷层出不穷，且有愈演愈烈之势。 为此，国家质检总局组织国内有关专家成立课题组，借鉴国际上相对成熟的发展经验，分析我国现实情况，经过近10个月的调研、起草、征求企业意见和反复修改后，形成这一草案。《规定》草案共八章四十七条，包括总则，缺陷汽车产品召回管理，经营者相关各方的义务，汽车产品缺陷的报告、调查和确认，缺陷汽车产品主动召回管理程序，缺陷汽车产品指令召回管理程序，罚则及对解释权和实施日期的规定。 国家质检总局的官员称，依法在政府主管部门监督管理下完成的召回行动，可以取得多方面积极的社会经济效果，比如：可以最大程度地消 除数量庞大的缺陷汽车存在的安全隐患；可以将已发生的损害控制在最小范围和程度内，帮助制造商最大程度地减少产品责任赔偿费用，避免和减少为数众多、复杂持久的司法诉讼、保险赔偿费用等经济发展的社会成本；这些积极的社会经济效果，是很难设想能够通过其他形式来达到的。
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