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我来补充两句 |
| 一线调查：西安谁在“驾驶”城市出租车？ |
| 作者：[ 张毅 ] 来源：[ 经济日报 ] |
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谁是出租车的主体？ 2002年3月，全国春季糖酒交易会在西安举行，西安出租车迎来了“黄金档”。会议尚未结束，一则刊发在当地报纸的头条新闻便说：“服务差车况旧座套脏————外地客不满西安出租车”。 两周后，当地媒体刊登了另一则消息：两“的哥”向同行倡议树立出租车行业新形象。细读之后方知，原来这二位均是前不久因严重违规被停业整顿、罚款和注销资格证的出租车司机。 “一抓稍好，一松就乱”的出租顽症，的确让管理部门头疼。专家分析说，行风顽症不过是表象，其背后有着更深层次的原因。 西安市拥有出租车10400多辆，分属122个出租车企业经营，平均每家不到100辆，50辆以下的经营单位占到1／4，出租车企业多而单体规模偏小；10400多辆出租车中，私户车占到47％，接近5000辆，其余为公户车；所谓私户车，是指经营权和车的产权均属于个体经营者自己的出租车，为方便管理就近挂靠在区域联队运营，联队向私户车提供相应服务，私户车向联队每月交纳150—180元的管理费，两者关系松散；所谓公户车本应是指出租车企业通过投资取得经营权和车辆产权后再发包给个人的出租车，但这种承包却发展为一种被称为“大承包”的经营形式，它与所在企业并无真正意义上的产权关系，唯一的联系就是每月上交500元左右的承包费。难怪有人笑称：西安的出租车企业不是122个而是10400多个。 由于西安的出租车企业与其从事的主业实质上不存在投资关系，所有的市场风险均由个体经营者承担，也就丧失了其作为市场主体的角色。个体经营，企业松散管理便成为出租车业管理难、社会满意度低、车主与出租车企业矛盾加剧的内在原因。 马哥现象：谁补谁的位？ 西安“的哥”都知道“马哥”。 马哥是全国同行中第一个依靠法律、法规，义务为出租车司机讨公道的人。 西安出租车隶属建设部门管，运营证由省建设厅发，陕西其他一些地市及省外许多地方却归口交通部门，多年来，西安出租车赴异地送客经常受罚。理由是没有交通部门颁发的道路运输证。为此，西安的许多出租车不得不在建设、交通两部门都办营运证件，缴纳两次费用。直到1999年，建设部、交通部等五部委联合下发“关于清理整顿城市出租车等公共客车交通的意见”，文件规定：对根据乘客需求，往返与本地与外地之间跨区域合法营运的出租汽车，任何运管部门不得以任何理由进行处罚。但陕西一些地方交通部门依然照罚不误。2000年3月16日，陕AT4934出租车主王志远向马哥反映，他的司机送客人到华阴市，被当地运管所查扣，要罚3000元。当马哥拿出国家文件据理力争时，华阴运管所的人员虽然口称从未见到该文件，还是随即让步，罚款降为1000元。马哥表示保留行政复议的权利，随后向渭南交通局正式递交行政复议书。不久，渭南交通局作出行政复议决定书，撤销华阴市交通局的处罚决定。 在2000年，西安出租车司机议论最多的事莫过于“电子警察”。西安交警部门对闯红灯被摄像的车辆一般是通过媒体进行公告，很多司机不知道自己违规，结果每天5元的滞纳金越积越多。有些司机拿到处罚单时，上面的数字竟然高达4000—9800多元。2000年8月至11月，马哥与律师作为28位出租司机的委托代理人向公安局法制复议科递交了51份行政复议申请书。几经接触沟通，交警部门终于表示立即改正，取消处罚滞纳金62000多元，并马上出台规范电子警察执罚的办法。 关于马哥现象，当地记者一针见血地指出：这是在补位。 绿车发出警示 西安出租车业市场，多年来“无进无退，有增无减”。尽管近年来增势不大，依然保持每年100多辆的增量。 去年，行业主管部门联合工商管理部门对全市出租车经营单位和近5000个体经营者进行了一次全面资质复审，结果却是无一家被取消经营资格。由于缺乏优胜劣汰竞争机制，该退的不退出去，想进的进不来。 西安出租车管理处负责人告诉记者，目前西安出租车企业和经营单位经营效益大多不理想。西安一家上市公司负责人曾对记者表示，几年前我们曾想进入出租车行业，但每年只有100多辆车的经营权可以竞拍，而且是分成4组，就是竞拍到手，也只有20多辆车，更要命的是，按规定，我们这种行业外的企业是没有资格参加竞拍的。一位不愿透露姓名的出租车企业负责人接受采访时说，虽然我的企业不大，但我有融资能力，我们非常向往上海、北京的企业经营模式，上海大众出租公司一家就拥有出租车5100多辆，去年每股收益5毛多。可是，在西安，我们想扩大规模都无从下手。 目前，西安市的经营权平均拍卖价已近18万，加上买车投入，经营一辆出租车总投入接近30万；而出租车的日均营业额只有300元左右，除去成本，回收成本的时间长达10年以上。如何激发行业和市场的竞争活力，已成为亟待解决的问题。 2001年，西安市出租车管理处提出：大胆改革创新，逐步把激励竞争机制引入行业管理，搞活体制、增加行业的整体竞争力，实现企业的优胜劣汰。同时实现由规模数量型向质量效益型、从微观管理向宏观管理、从传统管理向现代管理的三大转变。 对此，有关专家指出，作为行业管理部门，其实最重要的是在充分论证调研的基础上制定和使用政策杠杆，引入竞争机制，有竞争才能让市场健康、成熟起来。所谓“绿车风波”便很能说明问题：1999年，为提升西安出租车市场车型结构，行业主管部门出台了引导、鼓励更新排气量1.3升以上绿色出租车的优惠政策，第二年，全市便出现了近千辆“绿车”。然而时隔不久，一种同样为绿色的排气量1升以下的本地生产的出租车却大量出现在西安街头，由于两种“绿车”投入和营运定价悬殊，较早响应政府鼓励号召的车主们大呼上当。有了这样一次反复，试图提高西安出租车车型档次的难度加大了。 |
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