尹家绪：处理好军工企业分离企业办社会问题

关于妥善处理好军工企业分离企业

办社会有关问题的建议

　　军工企业改革脱困是党中央、国务院从国家国防建设与经济建设协调发展的大局出发作出的重大战略决策；是适应武器装备建设和市场经济发展要求，优化经济布局、推进结构调整的战略举措；是军工企业精干主体，卸掉包袱，提高武器装备供给保障能力的重要保障；是军工企业创新体制机制，增强发展活力，实现又好又快发展的必然选择。

在党中央、国务院的正确领导下，在科工委、国资委、财政部、劳动与社会保障部和银监会等有关部门及各有关地方政府的大力支持和密切配合下，经过四年多的努力，军工企业改革脱困工作稳步向前推进，总体进展顺利，并且取得重大阶段性成果。

　　分离企业办社会工作是军工企业改革脱困工作的重要组成部分。由于历史原因，长期以来，军工行业战线长、摊子大、布局散、冗员多、负担重，特别是军工企业几乎都是“大而全、小而全”，企业办社会职能十分典型，背负着沉重的社会负担，严重影响了军工企业的快速健康协调持续发展。仅就十大军工集团之一的中国兵器装备集团公司而言，其38户工业企业，所有企业都涉及分离企业办社会，涉及项目235个，涉及人员16440人，涉及资产13.04亿元。

　　为切实解决企业办社会负担，进一步规范有序地推进企业分离办社会职能工作，2005年初，国务院出台了国办发[2005]4号文件（以下简称“4号文件”）。该文件对74家中央企业需移交地方管理的移交项目内容和移交原则，特别是对学校和公检法机构的具体移交方法及所需经费补助作了明确规定。按照4号文件政策，在国资委、财政部与国家有关部门大力支持下，不少中央企业分离企业办社会中学校与公检法机构的移交都已基本完成。据不完全统计，“十五”期间，全国共有4000多所企业办中小学，400多个公检法机构，2000多所医院与企业实现了分离。企业分离办社会工作初见成效。

　　然而，由于4号文件只是对学校和公检法机构的具体移交方法和所需经费补助有明确规定，而对企业医院、社区机构、生活服务单位、市政机构的分离问题缺乏详细规定，只是原则提出“由企业与地方人民政府根据实际情况协商解决”。鉴于社区管理机构、生活服务单位等社会职能机构移交需要相当的经费补助金额，同时水电气线路管网设施改造费用也高居不下，而这些经费补助并无出处，国家又未作明确规定，企业与地方政府在经费补助上很难达成共识，致使此类社会职能机构无法顺利移交。以中国兵器装备集团公司为例，该集团仍有31户企业的156个办社会职能机构（主要是部分企业的水电气公用设施、社区管理、离退休人员管理等）无法从企业分离移交出去，涉及资产金额11.16亿元，职工人数8917人，每年需要支付的费用金额为5.75亿元。此外，若对水电气进行改造维修，其所需费用达6.9亿元。

　　分离企业办社会工作是国有企业改革的重要环节，军工企业分离企业办社会工作则更有其重要意义。这不仅关系到军工企业改革脱困工作的成败，而且直接影响到军工经济的健康发展，最终必然影响保军能力的提高。鉴此，建议：

　　有关部门应该针对当前分离企业办社会工作中的政策障碍，尽快对原有政策进行细化完善，特别是针对企业的水电气公用设施、社区管理机构、离退休人员管理等移交难问题，制定明确的、可操作的实施细则，并对所需经费补助作出明确规定，以便彻底解决中央企业尤其是军工企业分离企业社会工作中的存在问题，使国有企业改革及军工改革脱困工作得以顺利推进。