金人庆:今年实行燃油税出台看条件是否成熟

(图片来源：新华网)

　　人民网北京3月9日讯 今天上午10时，十届全国人大五次会议在人民大会堂一楼发布厅举行记者招待会。财政部部长金人庆就财政工作答中外记者问。

　　[全球广播新闻社记者]:在2007年我们读到了您的预算报告，提到中国将进一步扩大再农村地区的投入，财政方面的支出，但是仍有专家指出，目前这方面的财政支出是不足的，尤其是发展农村的社会服务领域，包括教育、卫生等等，对这样的观点您同意吗？您认为在中国到底支持农村，尤其是农村地区社会事业的发展需要有多大的财政投入？中国现在有非常大的外汇储备，已经超过了1万亿美元。

　　金人庆：今年为支持三农将再增520亿达3917亿

　　金人庆回答说，公共财政有一个很重要的支持，就是支持“三农”事业的发展。本届政府对“三农”支持的力度是最强的一个时期。去年我们支持“三农”的资金达到了3397亿，增加了422亿。今年在此基础上又增加了520亿，达到3917亿。公共财政支持“三农”主要是在“少取、多予、搞活”这六个字上。我们去年已经取消了全国的农业税，农林特产税、牧业税，所以对于农民来讲，从税收上已经不取。

　　金人庆:今年将首次在农村施行类似城市的低保制度

　　金人庆回答说，第一，要解决农民小孩的读书问题，农民的看病问题，以及老了以后的社会保障问题。今年，全国农村已经实行了全面的九年制义务教育，1.5亿农民小孩可以免费享受九年义务教育。今年要使80%的农民能够参加新型农村合作医疗，假如能够做到100%，我们也很高兴。今年要第一次在农村实行跟城市类似的低保制度，大概有3000多万人可以享受到低保待遇。

　　另一方面，我们帮助农民解决最需要的生产生活条件，主要是通路、通电、通水、看电视，以及解决农村的燃料问题。我想这些问题的解决，中国的农民大致可以享受跟城市差不多的公共服务。当然，我也承认，这个服务的水平还是低水平的。>>>农民享受跟城市差不多的公共服务但低水平

　　[中央电视台记者]:2006年中国经济增长10.7%，但是财政收入增长却高达2成，您认为财政收入增长是否过快？今后这个势头是否还会继续下去？新增的财政收入除了用于“三农”之外，还将用于哪些方面？

　　金人庆:财政收入和GDP的增长有差距的原因

　　金人庆回答说，为什么财政收入和GDP的增长有这样一个差距？我想有两个方面，有相关联的地方，但是也有区别。

　　金人庆说，财政收入的结构和GDP的结构不完全一样，财政收入里边有一部分财政收入和GDP的关系非常密切，比如说增值税，它和工业生产增加值关系很大。但你可以看到这两个数是比较接近的。去年工业增加值增长了16.7%，增值税增长了21%。当然，税收也可以反映宏观经济运行里的一些现象。我们分析，在增值税的增长里面确实反映了某些行业投资增长过快、货币投放过大反映出来的一种增值的税收。增值税是现价的，这和GDP是不同的，GDP是按照不变价的，所以差价比较大。

　　每年增收的钱主要用来支持“三农”的发展

　　金人庆说，至于每年增收这么多钱用到哪里去了，就四个字：以人为本。我们主要把它用来支持“三农”的发展，支持教育、卫生、科技、文化、社会保障，支持西部的发展、东北老工业基地振兴和中部崛起。当然，为了我们国家的安全和统一，我们也支持了必要的国防建设。

　　[台湾中天电视记者]:第一，因为台商在这边享有的优惠税率是15%左右。新的企业所得税法要统一税率是25%，它对台商造成相当的冲击和影响，您自己怎么看企业所得税法在审议通过之后，会不会降低台商继续在这边投资的影响？第二，昨天在草案当中看到，在实施日程上面是空白的，企业所得税法一旦审议通过之后，最有可能的实施点在什么时候？

　　金人庆：高科技企业继续实行15%的优惠税率

　　金人庆说，将来统一以后的企业所得税法对内资企业，包括港澳台企业，实行统一税率，就是25%的税率。但同时还保留了一些产业的优惠税率，比如说高科技企业继续实行15%的税率，所以港澳台高科技企业同样可以享受这个优惠税率。

　　金人庆：外资企业提高税率 设计了5年的优惠过渡期

　　金人庆说，照顾到港澳台企业大概60%都是小企业的，专门设置了一个小型微利企业20%的税率。这类企业实际上占大多数，它们真正的税率就提高了5个百分点。把这两类企业去掉以后，我想真正从15%提高到25%税率的企业是很有限的。

　　金人庆说，我们还设计了一个很优惠的过渡期，比如说小企业从15%的税率增加到20%的税率，可以通过5年时间来逐步达到，每年就增加一个百分点。从15%的税率增加到25%，也就是十个百分点，分五年时间，一年也就增加两个百分点。包括原来承诺的“两免三减半”的没有享受完的企业，还可以继续享受完这些优惠政策。所以我想对这类企业，包括对港澳台企业，对他们当期的财务成本是不会有很大负担的。

　　新所得税法不会影响港澳台企业投资的积极性

　　金人庆说，初步测算，对外资企业来讲，从15%增加到25%，增加的税收负担总量一年就是430亿。所以，分五年过渡时期，每年仅仅增加80亿人民币。至于第五年以后，才能达到430亿这样一个税收负担。所以我想对于外资企业，包括享受外资待遇的港澳台企业来讲，和他们丰厚的利润相比，这个负担对企业不会造成很大的影响，也不会影响到中国来投资的积极性。

　　[新京报记者]:在预算报告里提出今年要全面建立对于经济困难家庭学生的资助体系。请问，这是基于什么样的考虑？下一步将采取哪些具体措施来实现这个目标？

　　2010年中国用于义务教育的开支一年需要3000亿

　　金人庆回答说，我估计到2010年，中国用于义务教育的开支一年需要3000亿。我们在普及义务教育基础上，还要大力发展职业教育，还要提高高等教育的质量。我们也注意到，社会公众十分关心困难家庭的孩子读大学、读职业中学。所以我们想从今年开始大幅度加大助学金、奖学金、贷学金，特别是助学金、奖学金。

　　恢复师范生免费教育制度有望今年9月1日起实行

　　金人庆说，教育需要投入，但是更需要师资。假如有了钱，没有好的老师，我看教育还是办不好。所以希望教师成为全社会最受尊敬的、最愿意从事的一个职业。所以我们想恢复师范生免费的制度，今年先从中央直属的6所师范大学开始。我们现在正在抓紧制度设计，希望在今年9月1日新学年开始实行这个政策。

　　公共财政要为教育“买单”今年1.5亿农村小孩受益

　　金人庆说，教育是关系到一个民族素质最基础的事情，也是实现公平正义最基本的事情。所以公共财政非常愿意为教育“买单”。今年我们在农村要实现九年制义务教育，我估计今年就要花2235亿，所以1.5亿的农村小孩将用不着交学杂费。明年起，我们还要提高义务教育的公共经费水平，这是从根本上解决乱收费的措施。

　　联合新闻社记者提问：今年在温家宝总理政府工作报告当中多次强调指出，中国在未来的工作重点将是进一步建设资源节约型社会，进一步减少工业对环境的污染。作为财政部，是否将计划采取一系列税收方面的措施来进一步提高能源使用效率和减少污染的排放？在这方面是否首先会考虑开征燃油税？因为我知道这个问题已经讨论很长时间了。此外，还会不会增加其他税种，比如对二氧化碳、二氧化硫的排放，增加一些税收方面的收入。

　　金人庆：燃油税能否出台关键是看条件是否成熟

　　金人庆回答说，节能和环保问题确实是政府非常关注的问题，所以我们已经提出来要建资源节约型、环境友好型社会。你说的很对，在这方面，财政利用税收政策是可以发挥不少的作用，比如说这次会议上要审议的新的企业所得税法里，就提出对企业利用节约能源、环境保护方面的开支可以给予税收上的优惠，它们的纳税所得额可以进行必要的扣除。比如为了提高对资源的节约，我们从这两方面考虑，都在不断提高资源税的税率，包括资源税的征收范围，以及采矿权的使用费的征收。

　　今年预计对西部困难地区财力性转移支付1924亿

　　中国县域经济报记者提问：我们注意到中央采取“三奖一补”政策以后，财政困难县已经从791个减少到200个左右。请您介绍一下具体情况和下一步的政策？

　　金人庆回答说，今年，我们预计对西部困难地区的一般性转移支付，就是财力性的转移支付要达到1924亿。对民族地区的财政转移支付达到210亿。假如能把这些资金管好、用好，用出效益，我相信县乡财政的困难会得到进一步解决。