“倒逼机制”一时难以撼动成品油垄断

　　3月23日，商务部公布了《成品油经营企业指引手册》和《原油经营企业指引手册》。然而，连续几天，上述两个旨在解决民企与外企申请经营油品批发业务的“引路手册”，并未被业界乃至舆论看好，业界对此反应冷淡。

　　为履行入世承诺，从理论上讲，中国已于今年开年起允许民企和外企经营油品批发业务。

为此，商务部赶在去年12月相继公布《成品油市场管理办法》和《原油市场管理办法》，新近公布的两本“引路手册”，属于上述“两个办法”的实施细则。

　　与商务部年初高调公布“两个办法”类似，此番跟进公布两本“引路手册”同样十分高调。该部新闻发言人崇泉先生认定：“随着油品批发业务的放开，将打破中石油、中石化两大集团集中批发成品油的格局，民营企业将有望成为油品市场的一支活跃力量。”

　　应该说，有了“两个办法”和两本“引路手册”，市场准入的确算开放了，但开放市场准入与降低市场准入的门槛是有概念区别的。说到市场准入门槛，客观论之，此番正式公布的准入条件，比去年征求意见阶段非常苛刻的相关条款，的确宽松了许多，这是进步，是民意( 报价; 图片)推动的结果。有限度降低准入门槛的积极意义在于，目前已偷偷摸摸经营油品批发业务且已具备一定经营规模的民企，从此可以光明正大地从事合法经营了。

　　说到“光明正大”的经营，其实也是口惠大于实至，又叫巧妇难为无米之炊。油源就是所说的“米”———国内的油源归国有寡头独家统吃不假，国际市场有的是油源。可是现有的制度安排却至今不允许国内民企拥有独立的油品进口贸易权，包括原油和成品油。当油源仍掌控在国内石油寡头手里，其他说啥也是白搭。

　　还有，改油品批发流通环节由垄断经营为竞争性经营，就算民企有了一定的油源———譬如据传，国家欲通过计划单列的形式，给民企直供一定的成品油配额，但批发环节本真意义上的市场竞争依然只是形式多于内容，因为油品价格的“行政垄断”仍然如故耳。有鉴于此，人们不难得出如下结论：“倒逼机制”一时难以撼动油品垄断。

　　何为“倒逼机制”？就是国际通行的市场经济的一般游戏规则，也即所谓的市场机制，结合中国的现状，就是用对外开放促国内改革，借改革来规范市场规则和秩序。譬如借助WTO的游戏规则，开放市场经济条件下，理当开放而不乐意开放或开放不足的市场、行业和领域。

　　这些年来，通过WTO的种种“倒逼”，中国金融业从产权制度到经营机制的改观成效初显；一般商品进出口贸易从官商垄断经营到向全社会包括自然人开放经营；商品零售业中外资竞争及并购四面开花；知识产权保护开始逐步启动；甚至于涉及意识形态保护的图书出版业，终端分销也已经启程。当然也包括石油垄断的坚冰出现了数条裂缝。只是，相对于金融等变化相对明显的行业或领域，打破石油垄断的目标仍遥遥无期，至少现状颇令人失望。

　　然而，失望不等于绝望。民资在争取市场准入平等待遇方面，一贯持有不惜千方百计，不惧千难万险，不虑千辛万苦的“三千精神”，只要有裂缝，市场之门最终一定会被打开。譬如仍以金融行业为例，放到十多年前，外资若想持股中国的国商银行无异于天方夜谭，可如今却已成为事实。我们估计，接下来的一段时间甚至于未来若干年间，取得油品批发经营权的外企和民企，一定会为了获得包括油源进口权在内的权利而“不择手段”。当现有市场垄断秩序出现顾此失彼时，也就是垄断坚冰被进一步撕裂之时。接下来，就是新一轮市场开放。这也是中国改革的另一种辩证法。