燃油税何时出台 成品油定价何时接轨国际

　　在日前刚刚结束的全国两会上，汽车领域的问题是代表、委员们关注的焦点之一，而其中围绕燃油问题展开的讨论，尤为引人注目。

　　燃油税，千呼万唤何时能出台？

　　作为今年两会最具争议性的人物，经济学家吴敬琏就燃油税开征时机的问题发表看法认为：“油价高低不是阻挡燃油税开征的理由，因为这不是国家财政究竟收燃油费赚钱多还是收养路费赚钱多的问题，是整个国家的战略问题。

　　与前几年的两会一样，象吴敬琏一样力主国家开征燃油税的代表委员不在少数，而这次有所不同的是，财政部在公开场合表示，今年将抓紧完善燃油税改革方案并择机实施。3月5日，财政部在《关于2006年中央和地方预算执行情况与2007年中央和地方预算草案的报告》中提到，2007年我国将稳步推进税制改革，抓紧完善燃油税改革方案并择机实施，进一步完善社会主义市场经济。

　　从实际情况看，目前也是燃油税开征的良好时机。国家税务总局税收科研所副所长靳东升介绍道，按照方案设计，对汽油、柴油开征燃油税之后，养路费、客运附加费等多项行政收费同时停收。他表示，由于燃油税开征将导致汽油、柴油价格上涨，因此推行改革需要等待合适的时机：油价不是太高、中央财政收入不太紧张、税务管理准备充分、社会能够接受等。靳东升表示，前三个时机现在已经成熟了。

　　开征燃油税的动议，是1994年正式提出的。1997年，全国人大通过《公路法》，首次提出以燃油附加费替代养路费。1998年10月，在国务院提请全国人大审议的公路法修正案草案里，将燃油附加费改为燃油税。1999年10月31日，《公路法》修正案获得通过。此后，有关部门按照海南征收燃油附加费的思路，制定了燃油税初步方案。由于国际油价上涨等原因，燃油税改革一直没有进展，但业内人士对于开征燃油税，已经建立初步共识。

　　全国政协委员储亚平指出，不能低估燃油税改革的复杂性。燃油税并入油价，首次定价以实施燃油税改革的海南定价为基础加以调整，还有必要确定各地相应的差价。应该明确燃油税是共享税，由各地国税部门征收，并确定好中央与地方的分成比例。对农业用油可考虑从燃油税收入中提取一定比例给予农民适当补贴。

　　成品油定价，何时走上与国际接轨之路？

　　数据显示，2006年，我国原油产量仅为1.84亿吨，而石油消费量达到3.47亿吨，石油对外依存度达到47%，比2005年提高4.1个百分点。石油资源属不可再生资源，随着汽车工业的快速发展，石油资源短缺和需求大幅增加的矛盾会越来越突出，节约石油资源已经成为一个迫在眉睫的问题。

　　与此相呼应的是，成品油定价机制被提上议事日程，中国国家发展和改革委员会副主任毕井泉3月11日称，中国的成品油价格应该和国际接轨，但目前尚无相关政策出台的时间表。毕井泉表示，去年中国石油消费量的47%依赖进口，因此调整成品油和原油之间的价格关系是必须要做的，成品油价应该和国际接轨。

　　当前的成品油价格在两会期间受到很大的质疑。全国政协委员冯世良提出：2001年政策明确规定，零售商可以在国家公布的中准价基础上上下浮动8%，但为什么8%浮动政策成为摆设呢？根源在于中石油和中石化长期形成的价格联盟，从来没有按国家政策浮动过。

　　对于代表、委员提出的问题，国家主管部门也给予密切关注。国家发改委副主任毕井泉在两会期间对媒体透露，去年中国成品油定价机制改革实际上已经迈出了第一步，只是没有向社会公布。因为在目前中国油价还没有和国际接轨的情况下，这个机制暂时没有必要公布。国家发改委主任马凯在人大记者会上进一步证实，中国新的成品油定价机制已经在运行，但是还需要在运行过程中进一步改善，但何时对油价进行调整还取决于国际市场的变化，新的成品油定价机制将以布伦特、迪拜和米纳斯三地原油价格为基准，加上炼油企业一定利润而得以产生。