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单双号限行提前“测试”奥运交通


  为采取有效措施保障奥运会环境质量提供科学依据,积累经验,北京市于2007年8月17日至20日,在好运北京体育赛事期间进行空气质量测试,收集削减机动车行驶对改善空气质量的测试数据。为保证空气质量测试工作顺利进行,北京实行单双号、错峰上下班等方式削减行驶车辆。


  8月17日是北京“单双号”出行首日,根据北京市交通委通报,北京131万辆机动车停驶。主干道车流量下降30%,车速达38.6公里/小时。截至当日下午3时,全市报堵下降53%,事故率下降65%,公共交通平均时速由14公里/小时,提至20公里/小时。

  施行机动车单双号行驶方案的通告下发后,引起了社会舆论的普遍关注,绝大多数市民表示理解和支持,但也有人提出,此项措施实际上是限制了市民的出行权利,是否有充足的法律依据?

  本期安全了吧我们请来了北京工业大学交通研究中心陈永胜副教授、高万云教授以及师展展女士就北京施行单双号这个话题进行探讨。

  一、施行单双号行驶的意义

  主持人:随着北京奥运会的日益临近,围绕着办“绿色奥运”的目标,北京开始在测试空气污染以及交通环境上做出了施行单双号的临时规定,北京市政府这种举措有哪些重要的意义?

  高万云:随着北京市经济社会的快速发展,机动车保有量增加迅速,目前,北京市机动车保有量已达305万辆,标志着北京已进入了汽车化城市的行列。 机动车的迅猛增长不仅造成了城市的交通堵塞,给城市交通带来的压力,同时对我们的环境带来了严重的环境污染,目前,机动车尾气排放已成为北京大气环境的主要污染源之一,汽车排放的碳氢化合物浓度占全市的51%,氮氧化物占全市的64%,一氧化碳占92%,可吸入颗粒物占23.3%。此次北京采取“单双号”交通管理措施,旨在全面测试机动车尾气排放对空气质量的影响,为制定奥运会期间空气质量保障方案提供科学依据。

  北京4天的单双号限行政策单从数量上看,共限制500万辆汽车出行。据监测结果表明,8月17日到20日采取的措施,对于本市空气质量改善产生了良好的效果。同限行前的16日相比,二氧化氮、一氧化碳、二氧化硫、可吸入颗粒物等和机动车有关的主要污染物排放日均浓度都有不同程度的下降。

  陈永盛:据我收集到的材料,北京市环保局副局长杜少中8月21日透露,为期4天的北京空气质量测试取得良好效果,测试结果表明,机动车限行措施对改善空气质量产生良好效果,空气中一氧化碳、二氧化硫等与机动车排放有关的污染物下降了15%至20%。结果表明,4天中,污染物排放积累的速度明显放慢,空气质量全部达到二级或二级以上。他还说,如果不是车辆限行,要在这样的天气条件下达到连续4个二级或二级以上天气是不可能的。

  根据这些资料看,施行单双号制,的确给北京的环境带来了积极的影响,促进了空气质量的改善,可以说,这次的试行是成功的,也说明了单双号制的重要意义。

  从另一角度,我们更应该看到,在这4天之中,市民普遍反应交通运行大为通畅,据说在第测试的第一天全市报堵下降53%,事故率更是下降了65%,同时公共交通平均时速由14公里/小时提高到了20公里/小时,这个效果是非常显著的。

  师展展:我觉得这几天的限行效果是很明显,刚才两位老师也讲了一些数据的变化,从这些数据的变化上我们就能看出,施行单双号的意义是很大的,从空气质量上以及交通通行能力上都有了很大的改变。

  主持人:施行单双号行驶,可以说对缓解交通拥堵以及对北京的空气污染质量的降低都有很大的好处,北京市的这种做法能不能长期实行下去?

  高万云:我个人认为从目前我国大城市的交通的实际状况、公民文明程度以及消费理念等方面来看可能还不太现实,如果要作为一项长期的政策执行,还要需要就相关制度、法律法规、公共交通政策、公民合法权益保障等一系列问题,进行更充分、更科学、更细致的研究。我个人认为,要想长期有效的解决大城市交通拥堵及环境问题,当务之急是加快解决我国大城市私家车使用率高、公共交通相对效率偏低的问题。根据国外的相关经验表明,解决交通拥堵问题的应以积极发展公共交通为主流,引导公众出行方式的选择,使其能自觉地减少私人车辆的出行数量。如果公共交通的运量提高了,也更加舒适、方便快捷了,同时政府对私家车的使用也采取一些相应的限制策略,如提高燃油税、对城市中心地段征收拥堵费、提高停车费用等等,相信即时会有更多人会选择乘公共交通工具出行,从而创造一个相对宽松、通畅、和谐的道路交通环境。

  陈永盛:我想单双号制在一些特定的大型活动召开期间、在一些特定环境和条件下,是有必要施行的。例如明年即将召开的奥运会,就比较符合施行单双号制的条件,在数周内,为保障奥运会这个头等大事,请市民给予大力配合和支持,施行单双号制产,是非常有必要的,也必将会起到良好的效果。

  但我想同时表达的是,如果长期地实行单双号制,我本人是不赞成的,既然它是交通管理中的“紧急状态法”,就不要长期施行下去,一一天天、一月月、一年年地实行单双号制,将使得几乎所有的车主都只有50%的用车时间,这样的负面影响是很大的,也是没有必要的。

  我想,我的这个观点同高教授是一致的,就象我们讨论的,当前北京市有近200万辆的私家车,“有车族”已是北京的主流之一,有车的家庭的比例则更高,为“有车一族”着想,在北京已经不是为少数人着想,而是为相当多的一个人群着想,从某种角度上讲,也是为全市着想,因此把单双号制常态化,我个人认为是不可取的。

  师展展:我同意陈老师的观点,不能永久施行这样的规定,否则很多车主在出行上或者工作上都有影响的。在遇到重大活动可以施行这样的举措。

  二、施行单双号行驶的措施

  主持人:单双号制是一种什么样的交通管理措施,它的基本背景以及与其它交通管理措施的关系是什么?

  陈永盛:交通系统就象商业体系一样,是供给和需求的对立统一体,整体而言,解决和整治交通问题有两种手段,其一为加大和完善供给,其一为限制和控制需求。扩大供给我们都很清楚,是指扩大道路交通系统规模,多修路、多架桥、多设置交通服务设施;但是,一味地扩大供给,在当前我国交通需求持续快速增长的大背景下,就显得不够有效,即使不断扩大投资规模,象北京这样的大城市的交通系统总感觉处于“供不应求”的紧张状态。在这种情况下,就要在扩大供给的同时,有效地约束和疏导交通需求,在交通工程中这些措施统一地称为为“交通需求管理(英文叫Traffic Demand Management,简称TDM)”。广义而言,任何改变交通流的强度、从时间和空间对交通流进行重新分布,以减少交通负荷,改善机动性的措施都称为交通需求管理。

  单双号制就是TDM一种,但交通需求管理还有很多其它的模式,例如共乘制(国外叫做Car Pool)、错锋上下班、停车限制、拥挤收费、公交鼓励措施、车道使用限制(例如国外常见的内侧车道只对高乘载车辆(英文原意为High Occupancy Vehicle,指一辆车中至少有两个人)开放,简称为HOV车道,甚至包括远程办公等。

  主持人:在机动车实行单、双号行驶期间,交管部门将采取哪些管理措施?

  高万云:在此次单双号行驶措施期间,公安交管部门投入了大量警力在主要大街和主要路口设岗检查,并启用“电子眼”等科技手段来查控不按规定行驶的车辆。其具体的管理措施包括 1、配合市环保局对机动车尾气开展路检路查;2、充分利用电视监控系统对禁限车辆加强控制;3、加强对大货车管控力度及其他禁限车辆的控制;4、针对测试期间流量下降、车速提高的特点,进一步加强路面巡逻管控力度,充分利用各种监测设备,对超速违法加大执法力度,防止发生重特大事故。

  主持人:如果在施行单双号行驶期间,违反了所规定的要求,有什么处罚措施?法律依据是什么?

  高万云:对违反单双号规定上道路行驶的,根据《北京市实施〈中华人民共和国道路交通安全法〉办法》第九十一条第(四)项:“违反限制通行规定的”,处100元罚款。

  三、测试期间的社会反响

  主持人:机动车单双号行驶方案出台之后,绝大多数人表示支持,但有些人则认为这样限制了出行的权利,有车却不能外出,各位嘉宾是怎么看待这个问题的?

  陈永盛:仅以我个人的观点而言,我建议今后可以在举行一些大型活动、交通负荷极大、交通保障的要求又极高的特殊时期,施行单双号制,等活动结束后,就结束单双号制。我们甚至可以将特殊时期的单双号制加以制度化,例如只要在北京召开超大型的活动,即可采用单双号制,但不要将其扩大到平常。

  高万云:施行单双号行驶肯定是限制了一些车辆的出行权利,但实行这样的规定是从大局着想的,并不是损害大多人的利益,况且也是暂时的。我们要从宣传上,从车主的思想上做好工作,毕竟我们都是为了更好地开好奥运会,举办一届成功的奥运会,我们人人都有责任,也都有义务去做贡献。

  师展展:我理解北京市出台的这项措施,毕竟为了奥运会嘛,少开几天车是没关系的,为了国家的利益我们可以牺牲个人的利益的。北京的车辆很多,对空气的污染也很大,交通拥堵现象也很严重,如果这几天测试很成功的话,在奥运会期间我们就可以施行这样的举措了。

  主持人:如何解决单双号制实行中的一些问题呢?

  陈永盛:解决单双号制的问题,根据我所掌握的一些材料,主要从“信息、技术、财政”等三大方面着手。

  信息方面,是说如果施行单双号制时,要给市民提供充足的、具体、实时的有用信息,这些信息要在空间与时间及时更新及变动,使其反映当时的状态,引导用路者出行。

  技术方面,是说要采用先进的支撑技术,来保障单双号制的实行,这其中包括车载导航技术、网络技术、远程通讯技术、自动控制技术等。

  财政方面,是指对私家车的替代交通手段,要切实进行财政的支持、补贴和鼓励。这其中包括公交票政制度的改革,我们已经在近期北京看到了它的成效。也包括对中途停车换乘公交的乘客进行停车优惠,对配合政府实行共乘制、错锋通勤等措施的机关、企事业单位给予奖励,例如增加它们停车位配额等。

  我想这些措施不论是“推力”,还是“拉力”,其共同作用都是增强替代交通手段的运能和服务水平,从而支持单双号制的施行。

(责任编辑:李哲)
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