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实施三载尚有漏洞汽车召回制度喜忧参半

    编者按:通称“汽车召回制度”的《缺陷汽车产品召回管理规定》从2004年10月1日正式实施以来,已经有35家汽车厂商依照该法召回汽车近百次,召回数量已累计达128万辆,中国上百万汽车消费者受惠于此制度。

  但三年来的运行也表明,汽车召回制度也存在一定问题;缺乏有效监管和惩罚标准较低,又成为一些汽车厂商借机坑害消费者的保护伞。在这种情况下,如何进一步完善汽车召回制度,加强对消费者的保护力度已经成为不容回避的问题。

  由于换档操纵杆附近一个小卡子出了问题,江西昌河铃木汽车责任有限公司(简称:“昌铃”)宣布,从9月1日起召回11716台利亚纳轿车。这是仅次于3月份广州本田召回41万辆雅阁车之后,今年规模第二大的汽车召回事件。

  从2004年6月18日至今,类似昌铃这样的汽车召回信息,在中国汽车召回网上已经发布了97次,该网是国家质检总局专门为汽车召回制度的推行而推出的网络平台。3年来,共有35家中外品牌汽车厂家通过这个网站第一时间实施了缺陷车辆召回行动,国内汽车召回数量已累计达128万辆,百万消费者受惠于召回制度。

  资料显示,超过90%的国内汽车企业发现产品有某种缺陷时,采取了召回这种方式。由于质量危机处理得当,汽车企业不仅没有失去市场,反而通过召回提升了企业公信力,赢得消费者的信任。及时对缺陷产品实施召回成为汽车企业在中国汽车市场生存发展必不可缺的生存要素。2004年3月15日,由国家质检总局、国家发改委、商务部和海关总署共同颁布了《缺陷汽车产品召回管理规定》,并于当年10月1日起正式实施。

  危机变成机会

  虽然在中国市场还没接到相关投诉,但昌铃还是决定与日本铃木同步实施召回。“这次召回实施得很顺利,达到了预期效果,我们认为召回可以增加用户对汽车制造商的信任感,反过来也是汽车制造商对市场的一种自我保护。”对于刚刚开始的召回,昌铃公关部许先生这样对《财经时报》记者说。

  在这次化解危机的过程中,除了在中国汽车召回网上及时发布召回信息,昌铃还借助各大权威媒体对所涉及的车型进行详细告知,并就配件更换和维修方式予以详细说明与图示,还采取了主动电话通知车主就近免费更换零件的方式及时消除隐患。事实证明,昌铃的这次召回不仅没有给企业带来任何负面影响,反而由于其真诚的态度、周到的补救措施,在媒体和公众面前提高了不少形象分,“比花钱做广告效果好多了。”一位北京的经销商在接待了数十位被召回的车主后说。

  由于有了召回制度,汽车企业在遇到群发性质量问题时,由最初的谈“召”色变,到从容应对,客观结果是使更多消费者的利益得到了保障。据国家质检总局缺陷产品管理中心负责人介绍,从2004年召回制度实施以来,至2005年,国内共有42次汽车召回,召回汽车39.5万辆;2006年,共有40次汽车召回,召回汽车33.6万辆;2007年截至9月16日,共有17次汽车召回,召回汽车55万辆,今年召回数量明显增多,与企业自身增强了召回意识有很大关系。

  统计数据表明,汽车召回制度公布三年多来,国内汽车累计召回数量已达128万辆。越来越多的企业意识到,既然召回无法避免,还不如趁早行动,减少损失的同时正好可以利用机会获得质量与品牌忠诚度的提升,一箭双雕。于是,2006年,就在新华社等媒体先后报道了东风本田CR-V“车尾下沉”的群发性故障事件后不久,东风本田采取了向国家质检总局递交召回报告的方式,召回49500辆CR-V.按照惯例,发生群发性故障后,汽车厂家出于种种顾虑不会采用召回手段,但东风本田却利用召回不仅成功将危机化解,还借此举大大提升了品牌形象。有数据表明,今年4月新C-RV上市后表现强劲,仅一个月后便以接近4000辆的销量成为中高档SUV细分市场冠军。

  事实证明,企业对有缺陷汽车产品的主动召回行动,“不但不会影响企业在公众中的信誉,反而还会提升企业的信誉,给消费者和全社会留下负责守信的美名。”国家质检总局法规司司长刘兆彬这样认为。

  制度尚有漏洞

  虽然召回制度的实施,让跨国汽车巨头们在进行全球召回时不再打出“中国市场除外”的字样,但对于这项制度,一些国内的汽车厂商心里似乎有着自己的盘算。

  从2004年至今中国汽车召回网公布的召回公告来看,实施召回的大多是合资企业。在召回政策出台后的97起召回行动中,有64起是国外汽车厂商全球召回行动的一部分,国内汽车厂商的召回行动只有33次,仅占30%左右;国外厂商的召回公告中涉及车辆安全问题的召回占到60%以上,国内厂商这方面的比例低得多。

  值得一提的是,迄今为止自主品牌乘用车只有奇瑞汽车宣布过召回。2005年11月26日起,奇瑞汽车召回2003年7月14日到2005年5月6日生产的共18673辆东方之子系列车型,这是中国自主品牌轿车首次在国内进行召回,也是迄今为止惟一一次。奇瑞的这次召回行动,应该说为其他自主品牌企业树立了标杆性的形象,但在随后的日子里并没见过其他自主品牌有类似举动。

  难道国产车比外国车更安全?答案显然是否定的。“应该有召回费用方面的顾虑。”一位业内人士坦言。福特汽车公司在一次涉及凡士通轮胎的召回中,导致公司直接损失21亿美元;而三菱汽车两年前的一次召回,直接损失据说达到了700亿日元,这样耗资巨大的召回行为,对于家底并不殷实的自主品牌汽车企业来说,一时难以接受,更何况至今为止还没有哪家企业因为产品缺陷问题被相关部门严惩,利用现有体制的缺陷逃避召回成了大多数自主品牌车企的选择。

  另外,除了自主品牌汽车企业集体回避召回之外,有些企业在面对群发性质量问题时,往往乐于采取“特别服务”而非“召回”的形式解决问题,这种变了味的“召回”让消费者感觉自己应有的权益大打折扣。

  今年6月18日,中国汽车召回网挂出一则“嘉年华轿车市场特别服务活动报告”,报告称长安福特将为部分嘉年华车主提供水温传感器和点火线圈的免费检修,并依情况免费更换,更换后的零部件将享有1年不限里程的保修服务。至此,拖延已久的嘉年华轿车故障纠纷算是有了官方的解决方案。

  对于为何以“特别服务”而非“召回”的形式解决此事,长安福特方面的解释是,召回车辆一般是因车型隐患引发人身财产安全问题,而嘉年华未涉及这些问题,因此未进行召回。但此举在汽车专家贾新光看来是国内汽车召回制度的一种缺失,“我国的汽车召回多是企业主动所为,而非质检方面主导,况且召回与特别服务之间的划分也不明确,容易被企业钻空子。”他这样认为。

  “这本身是违法的。”汽车律师蒋苏华直言不讳地告诉《财经时报》记者,一些企业发现问题并没有按照正常程序向国家有关部门报告并且进行公示,有关部门应该对其进行处罚,“但实际上很多厂家都进行私下解决,也没听说哪家汽车制造企业因为没有按规定召回而受处罚,根源在于监管体制太弱。”蒋苏华说。

  急需完善监管

  相对于欧美、日本等召回制度相对完善的国家,中国目前实行的是主动召回制,而非强制召回,这就意味着汽车产品是否应该召回,召回的范围多大,全凭厂家的觉悟。

  以美国为例,根据2002年最新通过的交通安全法规,凡厂家隐瞒严重的质量缺陷以及相关事实真相的,有关负责人将被判处15年徒刑,而厂家也将付出多达1500万美元甚至上亿美元的罚金。在日本,2002年4月通过的《道路运输车辆修正案》也将处罚金额上限由原先的100万日元上升到2亿日元。

  而我国的《缺陷汽车产品召回管理规定》中,虽然对三种违规行为(制造商故意隐瞒缺陷的严重性;试图利用规定的缺陷汽车产品主动召回程序,规避主管部门监督;由于制造商的过错致使召回缺陷产品未达到预期目的,造成损害再度发生)作出了可责令制造商重新召回的规定,但也仅对其处以最高3万元的罚款。显然,这对汽车生产商来说,只是九牛一毛,相比之下,主动召回的代价反而高得多。

  对此,国家质检总局法规司法规处负责人在此前举行的新闻发布会上公开解释道,立法的目的不是惩罚,而是重在引导,引导规范汽车制造商对缺陷汽车产品实施主动召回,最严厉的惩罚措施不是罚款,而是来自市场,对于一个成熟的企业,应该很重视企业的社会信誉。

  显然,有关部门高估了汽车企业的自觉性,在某汽车论坛上,记者发现了十余个车主对不同品牌汽车质量问题不满的帖子,跟帖的车主不占少数,但就是面对这种集体性安全隐患,大多数厂家最多也只是给予私下维修解决了事。

  “主要问题就是部门的规章力度太弱,比如区区3万元的处罚措施。”蒋苏华律师分析道。但其实作为一项部门的规章制度,受国家有关立法限制,不能逾越最高权限,3万元已经是极限。“除非哪一天国务院把这个标准做重新规定,或者给予特别授权,但可能性不大。”蒋苏华说。

  然而随着汽车消费日渐理性,现在消费者在买车时,质量已经当成首要因素。而与此同时,有关部门发布的《2007年二季度中国汽车产品质量与售后服务质量投诉分析报告》中显示,2007年二季度用户对汽车质量的投诉在总投诉量中占比63.4%,比上一季度呈上升趋势。中消协称,上半年涉及汽车质量、安全、价格、合同等问题的投诉有所上升,其中质量投诉上升5.6%,安全投诉上升19.7%。汽车质量问题令人堪忧。“今后将继续完善汽车召回制度,争取在立法上有所突破。”国家质检总局有关负责人的表态让人看到些许曙光

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