《新能源汽车生产准入管理规则》将实施

　　新能源汽车生产门槛将被提高。在向社会征求意见近8个月后，《新能源汽车生产准入管理规则》（以下简称《管理规则》）将于11月1日正式实施。

　　记者从近日召开的“清洁汽车技术创新发展论坛”上获悉，生产新能源汽车的企业必须至少掌握车载能源系统、驱动系统、控制系统三大核心技术之一，并通过国家发改委的资质审定纳入公告管理。

　　何以设限？

　　近日刚刚结束的第五届国际节能环保汽车展，让农展馆变成了全球汽车厂商比拼新能源技术的大擂台，100多辆展车，让观众享受了一顿来自一汽、东风、长安，以及现代、日产、丰田、宝马等国内外汽车厂商带来的新能源汽车技术展示大餐。

　　进入1号馆，现代公司i－BLUE概念车犹如一位耀眼明星，这款造型前卫的燃料电池概念车由现代自主研发，预计在2012年实现量产化；概念新颖、外形奢华的宝马氢能7系、米其林燃料电池车HY－LIGHT等吸引了众多车迷的眼球；最早将于明年上市、由清华大学自主研发的微型电动轿车Micro－哈利在北京展区独树一帜……

　　长安、奇瑞、东风等几乎所有车企均表示，将在未来一到两年内将自己研发的新能源汽车推向市场。同时，除传统汽车企业外，众多科研机构、院校、非汽车行业的企业也纷纷试产新能源汽车，其中不乏借此东风向国家要优惠政策的鱼目混珠者。

　　在论坛上，国家发改委产业政策司处长李万里指出，随着一批批以燃气和生物燃料为代表的代用燃料汽车、以电动汽车为代表的纯电动汽车、混合动力汽车和燃料电池汽车等新能源汽车产品陆续开发完成，应为不断成熟的新能源的推广开辟“绿色通道”。

　　但是，遍地开花式的研发、制造、生产，该如何管理？这就带来一个问题，新能源汽车在法规标准的要求方面与传统燃料汽车产品有较大差异，用现行的管理模式根本行不通，需要一套新的管理标准来确认企业的生产资质。

　　规范发展，防止一哄而起，是制定《管理规则》的最终目的。《管理规则》的发布正值第五届北京国际节能环保汽车展览会召开。

　　根据新规，新能源生产企业必须提交申请，核准后方可生产，对符合生产准入条件的企业以《公告》形式公布；不符合生产准入条件的企业，原则上6个月后方可重新提出生产准入申请。生产企业如发现产品存在影响安全、环保、节能等严重问题，应当立即停止生产和销售相关车辆产品，并对已销售车辆进行召回。

　　同时，对于新能源汽车的界定，《管理规则》提出，新能源汽车包括混合动力汽车、纯电动汽车�煱�括太阳能汽车�牎⑷剂系绯氐缍�汽车、氢发动机汽车，以及其他高效储能器、二甲醚等新能源汽车等。

　　新规解读

　　“我们和科技部商量，组成一个具有权威性的新能源汽车专家委员会，要对新能源技术和其评价体系进行判断，同时负责确定和调整不同阶段的技术标准。”李万里说道。

    根据技术成熟度，新能源汽车被分为起步期、发展期、成熟期三个阶段，其中，起步期产品只能进行小批量生产，在批准的区域、范围和条件下进行示范运行，并以适当方式对全部车辆的运行状态进行实时监控；发展期产品则允许进行批量生产，但只能在批准的区域、期限、条件下销售使用，并以适当的方式对销售车辆以不低于20％的比例进行运行状态实时监控；成熟期产品则与常规汽车产品的公告管理方式相同，在销售、使用上与常规道路机动车辆相同。

　　在《管理规则》里，对新能源汽车生产企业的生产能力、设计开发能力、销售和售后服务能力都做了具体规定。同时，意见稿中对新能源准入企业设下的多达15道门槛正式启动，苛刻的一项否决制也将在国家发改委的审批中付诸实施。

　　据了解，目前在中国符合新规则的乘用车并不多，主要有一汽丰田销售的普锐斯，本田的混合动力思域也将在今年年底投入中国使用，国内厂家奇瑞、长安也在加紧开拓新能源汽车。

　　目前，代表着北美车系的通用、福特，代表着日系车的丰田、本田，以及代表着欧版车的宝马、奔驰，已经把混合动力和氢燃料电池在内的新能源车，作为夺取未来竞争优势的一个新起点。

　　不过，从世界范围来看，大部分巨资研发的新能源汽车产品离进入商业化阶段还有距离，离消费者更近的是技术变革较小的新能源汽车。在本次论坛上，国家863计划节能与新能源汽车重大项目组组长欧阳明高表示，在中国，轻度混合动力轿车、清洁柴油车、灵活燃料车将率先实现大规模产业化。

　　另据中国汽车技术研究中心专家介绍，经过几轮研发，我国自主知识产权的纯电动、混合动力和燃料电池三类电动汽车整车产品相继问世，其中，燃料电池汽车技术水平已经居世界前列。

　　产生争议

　　“2007年3月，我们在网上正式公布了管理规则，国内外反应很强烈，提出了具体的修改意见近80条。日本的汽车工业协会组织日本的汽车厂商两次到我们这里来讨论，并且提出了具体的修改意见。”李万里透露，在征求意见期间，争议最大的是要求企业至少掌握车载能源系统、驱动系统、控制系统三大核心技术之一的条款，一些合资企业的外方难以接受这种转让新能源汽车核心技术的强制要求。

　　李万里解释说，“掌握核心技术并不是指必须具有该系统核心技术的全部相应知识产权，而是要求我们的企业能够了解系统的结构、功能、原理等，能够以此为基础建立起自主创新能力。”

　　他说，经过最终协商，目前中外企业认识已经趋于一致。这项规定，适用于所有本土企业和中外合资企业，将促进中国新能源汽车建立自主创新体系，并减少生产销售环节的风险。

　　不过，在采访中，有专家指出，由于燃料电池技术在内的新能源汽车的生产和使用成本都很高，而政府在新能源汽车消费上并没有具体的优惠政策，因此，新能源汽车在国内大行其道还为时较远。