促进汽车业更健康 代表委员热议大部制

　　参加“两会”的代表、委员表示，随着汽车工业的快速发展，我国相继采取了一系列改革措施，颁布了一系列有关汽车行业的政策法规，对汽车行业的发展起到了重要的指导、规范和促进作用，但是现行的政府管理模式和法律法规体系还有许多不到位的地方。

　　在十一届全国人大第一次会议第四次全体会议上，国务院提出了国务院机构改革方案，“两会”代表和委员都认为，这体现了中共十七大精神，顺应了新形势、新任务的要求，将促进汽车行业更健康地发展。

　　■ “多头”管理有望缓解

　　过去，与汽车产业、产品和企业相关的政府职能分别被若干部门“分兵把守”，形成诸多部门“齐抓共管”的局面。全国人大代表、宇通集团总裁汤玉祥说，“大部制”改革将使国家管理体制的责、权、利更加系统、更加明确，可降低管理成本。

　　据统计，目前涉及汽车行业生产、销售、使用等环节管理的部门有近10个。

　　在生产环节，汽车产业长期规划、产业政策、投资项目审批和产品准入的认证职能由国家发改委行使；有关汽车企业的国有资产管理职能由各级国资委行使；生产企业所需进口零部件管理职能由商务部行使；国家重大汽车高新技术的研究与开发管理职能由科技部行使。

　　在消费和使用环节，汽车的国内外贸易等职能由商务部负责；新车注册与上牌、车辆年检、道路交通管理等职能由公安交通管理部门行使；养路费等有关道路使用税费的管理职能由交通部门行使；汽车尾气污染和噪声污染防治等由环保部门负责；产品的强制认证、产品质量、标准化管理职能由技监部门行使；汽车维修保养、城市道路基础设施的规划、建设与管理职能由交通部门、建设和城市规划部门综合行使；汽车报废管理职能由各级政府“汽车更新领导小组办公室”行使；保险业务的管理职能分别由中国人民银行和中国保监会行使。

　　一位不愿透露姓名的汽车企业代表说：“目前的情况是，想管的事很多人都去管了；不想管的事谁都不管。大部制就是要解决这个问题，使分工更明确，有专门的部门负责，有统一的部门进行协调。”

　　■ 明确职能 减少浪费

　　管理职能分割过细，多部门职能交叉，造成“多头、多环节管理”。与此相对应的是，各部门基于自己的管理职能颁布各种政策规章，造成了管理职能重复，部分政策法规内容重叠。

　　比如在汽车产品认证中，新车上市要通过国家发改委、国家认监委和国家环保总局的强制性认证。

　　公告认证、3C认证和环保认证有许多重复的内容，其中公告认证规定的检验项目总计为49项，3C认证规定的检验项目为47项。

　　“公告认证、3C认证完全一致的项目有44项。也就是说，这两种认证的检测项目重复率达到90%，企业所有的产品等于做了两遍内容一致的检测，浪费了大量人力、物力。”一位企业代表说，“这次机构改革方案特别强调，要坚持一件事情原则上由一个部门负责，确实需要多个部门管理的，需要明确牵头部门，分清主次责任，避免职能交叉重叠，政出多门。”

　　全国政协委员、中国人保集团公司总裁吴焰说：“政府应当明确政府职责，避免重复管理造成效率低下。机构改革的关键在于转变政府职能，核心是职能赋予和如何行使职能。”

　　■ 代表委员拥护改革

　　对于组建工业和信息产业部，汽车行业代表表示非常欢迎。我国正处于工业化加速发展的重要阶段。走新型工业化道路，推进信息化和工业化融合，推进高新技术与传统工业改造结合，促进工业由大变强，是当前和今后一个时期的重要任务。

　　全国人大代表、陕西法士特集团董事长李大开说：“工业与信息化结合在一起，说明国家意识到了信息与工业的密切相关性。现在大部分企业非常重视信息化建设，有自己的信息化部门。信息化能够促使工业企业提高效率，快速反馈以及节约人力成本、节能降耗。国家把这两者合为一体，有利于工业企业推进信息化的进程。”

　　机构改革方案还强调，要紧紧抓住转变政府职能这个核心，加快推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，更好发挥公民和社会组织在社会公共事务管理中的作用。

　　全国人大代表、曙光汽车董事长李进巅说：“大部制改革是水到渠成，现在的改革不是对以往的否定。”

　　全国人大代表、广汽集团总经理曾庆洪说：“国家发改委注重宏观调控，减少微观管理，更多利用协会发挥管理职能，这很好。希望协会能真正做到代表企业、服务企业。”