专家寄望大部制 “政出多门”有望破题

　　今年“两会”，拉开了第六次国务院机构改革帷幕。根据国务院提请十一届全国人大一次会议审议的国务院机构改革方案，国务院将新组建工业和信息化部、交通运输部等五大部门，这意味着中国“大部制”管理体制改革正式迈出重要步伐。

　　新组建的工业和信息化部对汽车业的发展将产生哪些影响？“大部制”能否改善汽车业多头管理、行政审批过程繁复的现状？

　　中国汽车工程学会常务副理事长兼秘书长付于武在接受记者采访时表示，工业和信息化部的成立对汽车业来说，是一大利好消息。他说：“中国汽车产业近年来快速发展得益于中国经济的快速发展，但国家在汽车管理方面依然缺少宽松政策。管理交叉过多，行政审批过程繁复，这些对汽车产业的发展是非常不利的，让很多企业不堪重负。工业和信息化部的成立，我们对它寄予了极大希望，希望能够通过这个部门协调、处理好汽车产业发展中遇到的各种问题。”

　　另外，付于武认为，国家应该处理好“管”和“放”的关系。即使是“大部制”运行起来以后，依然还会存在汽车管理“政出多门”的问题。比如交通部、环保部、科技部等部门对汽车管理的职能交叉是不可避免的，在以工业和信息化部为龙头的基础上如何协调这些关系，还是非常重要的。

　　“我觉得这次机构改革与前五次相比，最大变化是第一次对政府机构职能以‘大部门体制’为龙头进行调整。”中国人民大学行政管理学研究所所长毛寿龙认为，这次机构改革的总体思路是在政府部门设置中，将那些职能相近、业务范围趋同的事项相对集中，由一个部门统一管理，最大限度避免政府职能交叉、政出多门、多头管理问题的出现。

　　“美国、英国、德国这些发达国家，政府部门一般只有十多个，比如美国是15个，英国是17个。这些国家的一些大部门可能下辖20多个执行机构和几十个咨询委员会，管理范围几乎涵盖所有相关或相近行业。”毛教授认为，精简和规范各类议事协调机构及其办事机构，减少行政层次，降低行政成本，着力解决机构重叠问题是十分重要的。

　　清华大学汽车发展研究中心主任李显君教授告诉记者，“大部门体制”的提法源于党的十七大报告。党的十七大在未来行政管理体制改革设想中明确指出，要加快行政管理体制改革，加大机构整合力度，探索实行职能有机统一的大部门体制。

　　“政出多门这个问题不仅汽车行业存在，其他行业也存在。大部制改革能否给汽车行业带来积极影响，解决政出多门问题，还要看这次国家组织机构调整的方向是什么。政府应该按照精简、统一、效能的原则进行机构改革，如果仅是职能切割的话，就是换汤不换药，多头管理、行政审批过程繁复的现状就很难改变。如果国家根据业务体系的逻辑过程来设置机构，就会使汽车行业政出多门的情况得到改善。”李显君教授分析道。