国内政府公务车采购“奔向”协议供货

　　3月5日，温家宝总理在政府工作报告中明确指出，要从根本上加强制度建设，规范政府采购等公共资源管理。作为政府采购中所占比例最大的项目之一，公务车采购的改革一向备受关注。据中国机械工业联合会统计，2007年政府用于公务车采购的财政支出规模在800亿元左右，占据2007年4000亿元政府采购规模的20%。

　　作为公务车采购制度的一个新方式，过去的一年中汽车协议供货和汽车协议供货联动在全国范围内大面积展开，而公务车采购市场也因此发生了巨大的变化。据本报统计，截至目前共有近20个省、自治区、直辖市实行了汽车协议供货。其中北京、江苏、浙江、山西、河南、广东五省市和中央国家机关、中直机关实行了汽车协议供货联动。

　　“由于协议供货这种方式，灵活、优惠、效率高，能够适应零星采购节约成本等问题，使其成为了汽车采购中应用最频繁的方式之一，并逐渐成为公务车采购组织方式的一种趋势。”重庆市财政局政府采购处处长杜香序在接受记者采访时表示。

　　汽车协议供货或将推及全国

　　“今年应该会有更多的省份进入协议供货联动，这是公务车采购的大趋势。协议供货极可能取代公开招标成为主流。”长安福特销售副总监李晓非预测协议供货及联动2008年将在更多省份实行。此外，广州丰田、一汽奔腾、长安汽车、北京现代等厂商销售负责人在接受本报采访时均做出了类似的预测。

　　所谓的汽车协议供货，是指各省对公务车采购通过统一招标，确定品牌、价格、限期、服务条件等因素，并以协议形式固定下来，然后通过文件形式将相关内容告之省内各采购单位共享。目前汽车协议供货基本上都是实行省（区）本级汽车协议供货，但协议供货结果各地市也可以共享。而汽车协议供货联动则是由省级行政机关政府采购中心和省政府采购中心联合负责制订采购方案并组织实施，采购结果省市共同强制执行。

　　“协议供货通过公开招标，由以前的代理商参与到厂家直接参与，减少了中间环节，从而降低了采购成本。价格体现得也比较明显，基本上就是厂家给4S店的价，给中间销售的价，有的甚至比给4S店的价还低，政府享受了最优惠的价格。”山西省采购中心副主任王跃进认为协议供货最大的价值是降低了公务车采购的成本。

　　在汽车协议供货出现之前，汽车采购，特别是零星公务用车的采购，大都是采购人指定品牌，采购中心询价或单一来源采购。基本上仅在代理商之间竞价，没有形成汽车生产厂家的真正竞争。由于代理商的权限所限，公务车采购很难拿到最低的价格。“现在厂商把车卖给政府所得的利润要低于零售。” 一汽轿车销售有限公司销售部特殊业务室赵超对记者坦言协议采购之后厂家让出了更多的利润空间。

　　虽然协议供货压缩了汽车厂商的利润空间，但是大多数的汽车厂商对这一新的采购方式都体现出了很大的热情。山西省采购中心副主任王跃进认为，协议采购，包括联动，可以把本省区域内汽车消费需求组合起来，组合起来后潜在的汽车消费市场比较大，所以汽车厂商现在反而现在对这个市场情有独钟。

　　汽车厂商对此积极态度的另一个因素来自于协议供货所推行的淘汰率原则。为了增加汽车厂商的积极性和得到更多的优惠率，协议供货在实施中通长会设置一定比例的淘汰率，被淘汰者意味着一定之间内在该协议供货实施范围内将不能销售公务车。以实行汽车协议供货全省联动的浙江省为例，在公开招标环节会有20%的淘汰率，随后的竞争性谈判还将淘汰20%，如此一来汽车厂商在竞争压力下会给出更大的优惠。

　　“协议供货一般都是厂家来投，因为必须要具备一定的经济实力，有一定的运营能力，对厂家自身的资质要求比较高，对服务的要求也比较高。公开招标一般我们操作得很少，都是由当地经销商直接操作。”某汽车厂商大客户负责人表示，正是协议供货提高了公务车竞争的门槛，才使得更多的汽车厂商直接参与到公务车采购中来，而不是之前全程由代理商负责的模式。

　　重价格，但更重服务

　　但对于大多数汽车厂商来说，实行汽车协议供货之后，他们需要改变的不仅仅是利润空间，而是需要在更多的软服务上符合政府的各项标准。“广州丰田自2006年正式向全国汽车市场投放凯美瑞轿车以来，就非常重视政府采购工作。综合各种因素我们认为今年公务车整体市场份额将有较大幅度提升。我们制定了非常有竞争力的相关政策，以满足汽车协议供货联动的特殊要求。” 广州丰田公务车销售负责人认为价格并不是在公务车市场获胜的关键。

　　广州丰田上述负责人表示，售后服务已经成为厂商主动调整的部分。“我们做出的改变主要在售后服务和经销商培训方面，做了重点调整和部署。例如指导经销商保持与当地政府采购中心的沟通，关注招标信息等等。”北京现代公务车销售负责人也表达了类似的观点，认为厂家现在应该注重售后服务工作，同时也要把这种理念灌输到当地4S店，由4S店更好的为采购汽车产品的政府部门客户提供更好的服务。

　　作为高端公务车市场的领先者，一汽奥迪为公务车市场做出了更高标准的调整。“我们为公务车市场用户需求制定独立的生产和服务计划，甚至可以为特种车型的预定安排特殊生产。在奥迪遍布全国的经销商网络中，有专人负责公务用车，做到从生产到售后的全程精心服务。”一汽奥迪相关负责人对记者表示。

　　但面对汽车协议采购这一新的采购方式，无论是政府采购部门本身还是厂商都有更多的问题需要解决。“概括地说汽车协议采购这个形式是走了，但是后期的整个监管还缺失，政府部门还需加强监管力度，而生产厂商主要应该加大对所指定的本地的服务商也就是4S店的诚信度和服务质量的监管。”一位政府采购部门的官员对当前协议供货方式的执行力度表达了一丝担忧。

　　正如上述官员所言，对于汽车协议供货来说，后期的执行和监督的确是更为紧要的问题。“山西省由财政、审计、纪检、监查四部门出台了一个联合行文，要求享用财政资金的单位必须严格执行协议招标结果，不允许在这个结果以外选择车型。但现在看起来执行的力度和效果并不是很好。现在这种情况下需求单位的自主权比较大，部分单位执行公务车采购的结果和协议采购的结果并不相符。” 山西省采购中心副主任王跃进认为，如果没有后期的执行和监督，协议供货也有可能流于形式。

　　在长安福特销售副总监李晓非看来，如果要避免汽车协议供货流于形式必须在采购标准上做到统一，而在折扣率上则应该灵活对待。“我觉得目前公务车采购标准不统一，一方面太宽松，例如国家要求使用环保节能的车型，是排量在2.5L一下都算环保吗？是否能量化环保这个概念，比如要求入选公务车采购的车型必须全部达到国四的排放标准。另一方面，公务车采购优惠的折扣标准较刻板。面世早的老车型通过长期的市场销售获取了较高利润，它可以给出更优惠的折扣。新推出的车型由于国产化率低，产能也有不足，加上前期的研发、推广费用，它的利润空间就小。如果以同样的优惠率对待新老车型，就可能出现老车型利润较高，新车型利润低，甚至倒贴本的可能。在这个标准上希望能对不同年代的新老车型，根据实际情况给出不同的优惠率。”

　　无论是采购标准的统一，还是公务车的配备标准，这些问题都涉及到整个公务车采购如何更加细化的问题。随着协议供货制度在全国的推进和不断完善，相信上述问题都将会得到解决。

　　汽车协议供货 天津一直走在前列

　　——本报专访天津政府采购相关负责人

　　近年来，作为我国政府采购中订单最大、增长最快的采购领域——公务车采购，能够赢得政府采购市场一直被各汽车厂商当作提升品牌、扩大市场份额的重要利器。国家多次强调将在采购中给予自主品牌更多的支持，鼓励采购绿色环保、节能车型、大理支持自主品牌。为此，本报特别专访了天津市政府采购相关负责人。

　　记者：请您简要介绍一下天津市政府采购中心

　　天津市政府采购中心一直坚持“公开、公平、公正”的原则，实现了从量的积累到向质的突破转变。目前，还要认真贯彻党的十七大精神，按照全国政府采购工作会议的总体要求和部署，依据《政府采购法》等法律法规，不断完善规程、创新手段，努力实现采购行为规范化、采购监督科学化、采购手段电子化。

　　记者：天津市是否已实行汽车协议供货？协议供货对公务车采购主要带来哪些影响？

　　天津政府采购相关负责人：天津是实施汽车协议采购较早的省市之一，三年多以来，公务车协议采购运作已经十分成熟，并积累了许多经验。汽车协议供货是对传统采购方式的重大改变，不但确保了采购程序的公开、公平、公正，更能提高汽车采购的效率，降低采购成本，促进公务车采购规范化，完善政府采购体系。

　　记者：天津市政府采购工作对自主品牌和节能环保汽车品牌的支持力度如何？

　　天津政府采购相关负责人：《政府采购法》和财政部出台的一些行政规章对政府采购扶持自主品牌、节能环保产品已做出明确规定，要求同等情况下必须优先采购自主品牌和节能环保产品。我们在具体实施工作中严格执行国家的相关规定，在招标文件的评分细则中写入自主品牌、节能环保等条款，在评审环节给这类企业一定比例的加分。

　　记者：自主品牌和节能环保汽车品牌汽车在公务车政采市场表现如何？

　　天津政府采购相关负责人：在建设创新型国家，构建资源节约型、环境友好型社会的历史背景下，在国家宏观政策的扶持下，自主创新、节能环保品牌汽车在公务车采购市场上有着非常广阔的发展空间。但从目前来看，由于产品性能及服务上的差异，自主品牌、节能环保产品在政府采购市场表现还不尽如人意。要想真正获得政府订单，企业还需通过提升产品性能、提高服务质量、加大宣传力度等手段来提高竞争力。

　　记者：您认为2008年的公务车市场是会继续增长还是会萎缩？

　　天津政府采购相关负责人：我个人认为2008年的公务车市场将会平稳增长。特别是绿色节能环保型车、经济型车和一些性价比高的执法用车将会有较大的市场潜力。

　　记者：您认为汽车协议供货联动是不是就是为了寻求最低价格？

　　天津政府采购相关负责人：价格只是目标之一。实行联动不但可以形成规模采购，进而获取较低的成交价格，还可以在一定范围内形成一个统一的市场，有效规范公务车采购秩序，提高公务车采购的产品质量和服务保障，为汽车供应商和采购人搭建一个公正、透明的交易平台。

　　记者：目前天津公务车采购的流程是如何操作的？

　　天津政府采购相关负责人：这个流程登陆“天津市政府采购中心网”就能看到。首先，我们依据国家和市里的相关规定，确定公务车政府采购目录。采购人可根据需求登陆网站从目录中自行选择车的品牌及型号并发布采购信息，汽车供货商在规定的时间内进行网上竞价，选择最低价中标，并签订采购合同。整个采购流程全部在互联网上进行。

　　记者：2008年天津是公务车采购会有哪些新的动向？那些政策会对今年公务车采购产生比较大的影响？

　　天津政府采购相关负责人：政府采购制度改革是国家强化财政支出管理、进行经济宏观调控的重要手段，肩负着支持自主创新、促进绿色环保等众多政策功能。近年来，国家采购自主创新产品和节能环保产品等方面出台了很多政策，这些必将对公务车采购市场产生较大影响。作为政府采购的执行机构，我们将严格执行好国家政策，努力打造“公开、公平、公正”的阳光采购平台。