洛阳公交新政被指霸王条款 替刷卡要没

　　12月1日，洛阳市成人月票卡将实行新规：该卡只限持卡人使用，若发现替他人刷卡后，司乘人员或稽查人员将没收其月票卡，并要求其按月票价的3倍进行补票。

　　连日来，洛阳市公用事业局和洛阳市公安局联合出台的新的《洛阳市城市公共交通汽(电)车乘坐规则》部分条款引起当地市民的争议。

　　首席记者 杨非 特约记者 张晓理/文图

　　新政洛阳公交月票卡使用规则有变

　　11月18日，洛阳市公用事业局、市公安局联合出台了新的《洛阳市城市公共交通汽(电)车乘坐规则》，新规则将于今年12月1日起实施。

　　根据新规则规定，洛阳市成人月票卡只限持卡人使用，不准代他人刷卡乘车，否则，司乘人员或稽查人员有权没收月票卡，并按月票价的3倍要求其补票；对代他人刷卡后收取乘车人车费的，司乘人员或稽查人员可没收IC卡，并按月票价的5倍补票。

　　此外，学生卡、老年卡、老年优惠卡等同样仅限本人使用，主卡（带照片卡）与副卡同时使用时有效，严禁转借、冒用，否则司乘人员或稽查人员有权予以没收，并按相关规定要求其补票。

　　据介绍，洛阳市目前实行的《洛阳市公共交通乘车规则》是1994年3月31日颁布的。按照该规则规定，公交月票卡除学生卡外，并未限制只能本人使用。虽然月票换成了IC卡，但该规定并未改变。

　　洛阳市公交部门认为，出台新规定意在打击当地越来越多的职业刷卡人。这些刷卡人以中老年人为主，大多集中在城乡接合部和洛阳市内一些客流量大的公交车站。月票卡刷一次仅需0.4元，而投币则需1元。

　　经洛阳当地媒体报道后，新规则引起了洛阳市民的极大关注。

　　质疑新规被指为“霸王条款”

　　“公交月票卡应是公民花钱购买的个人财产，所有权应归个人所有，司乘人员或稽查人员是否有权没收个人财产？”连日来，洛阳网友“啤酒瓶”在当地最大的时政论坛——洛阳信息港BBS洛阳城事板块掀起了一场大讨论。

　　网友“啤酒瓶”认为，个人购买的东西本人应有权处置，但被他人没收是否合适、合法？司乘人员或稽查人员将卡没收，卡上电子钱包的钱、剩余月票次数、卡的工本费怎么办？是否给退？如不退是否算侵吞他人财产？

　　网友“flowingriver”认为，一个月用不完100次就自动作废了，多余的还不许别人用，怎么好处都是他们的，损失都是老百姓自己承担呢？这是明显的不平等合同。公交公司应该要么限次不限人，要么限人不限次。

　　网友“深入揭批”也认为，这纯粹是公交公司的霸王规定。

　　网友“诚诚”则建议，公交公司应该完善现行的公交月票卡管理制度，实行一人一卡，本月的用卡次数没用完累积到下月使用，或者分不同价格限制使用次数来满足不同人群的使用。

　　而网友“纵横天地”则认为，应该对替人刷卡并收取现金牟利的刷卡人采取措施，对替亲戚、朋友刷卡的，可以网开一面。

　　律师新规涉嫌变相罚款

　　河南开达律师事务所赵振软律师认为，从法律关系上讲，乘客使用IC卡乘坐公交车的同时已与公交公司形成了运输合同关系，双方的法律地位是平等的，任何一方也没有权力将自己的意志强加于对方。因此，公交公司的新规涉嫌变相罚款。

　　按照我国《行政处罚法》的有关规定，行政处罚的种类只能由法律和行政法规设定，其他任何单位无权设定新的行政处罚种类。

　　另外，按照《行政处罚法》第十三条、第十四条的规定，公安机关作为行政部门是无权设定罚款和没收财物的行政处罚的。因此，无论是公交公司还是公安机关，都无权对替他人刷卡的行为作出处罚，除非和乘客之间有特别约定。