权威人士称燃油税年底前出台 与油价下调联动

　　昨天，国家税务总局一位权威人士称，燃油税不需经人大审批，此次燃油税费改革会和国内成品油价下调同时进行。

　　尽管具体时点还不清楚，但不会拖到明年。燃油税改革已被各界呼吁了14年，真的要在年底前也就是不到40天的时间内解决？记者昨天就此进行了多方采访。

　　[最新消息]

　　燃油税年底前出台将与油价下调联动

　　国家税务总局一位权威人士日前在接受上海证券报独家采访时表示，燃油税不需经人大审批，此次燃油税费改革会和国内成品油价下调同时进行。尽管具体推出的时点还不清楚，但不会拖到明年。据了解，这位国税总局官员的言辞解释了此前争论较多的几大悬疑。

　　——需不需要人大审批。在此前，有专家认为燃油税不可能很快推出，理由是作为一个新税种，燃油税需要经过人大审批。这位国税总局人士表示，由于当初的公路法修正案中已明确要将“燃油附加费”改为“燃油税”，故不需再经过人大审批。

　　——计征方式。在具体的燃油税征收方案上，社会上也是众说纷纭。这位官员称，过去已经形成的燃油税征收方案就是从量征收，即通过现有养路费总量和全社会耗油量计算出每升油应该征收的燃油税税额，通常是固定值，不会因油价变动而浮动。

　　——推出时点。这位官员透露，油价下调和燃油税推出二者将同时进行。“尽管具体推出的时点还不清楚，但有关方面都是在按照尽快推出的思路来运作。燃油税不会拖到明年再推。”他还表示，地方利益和部门利益不会阻碍燃油税的推出。和国际油价相比，这些都属于次要问题。

　　[热点疑问]

　　没有重复海南模式过路过桥费未并入

　　据可靠消息，酝酿开征中的燃油税，将取代包括公路养路费、航道养护费、公路运输管理费、公路客货运附加费、水路运输管理费、水路客货运附加费等六项收费，另据国家发改委网站20日公布的消息，近日，国家发改委、财政部、交通部等部门举行会议，研究撤销政府还贷二级以下公路收费站点，高速公路收费显然也不在考虑之列。这意味着，过路费、过桥费没有进入燃油税“费改税”范围，此次燃油税并未重复早先海南试点的燃油税模式，即把养路费、过路费等所有费用一并纳入燃油税中。

　　疑问：南京某外企员工小李对于此次燃油税没有把过桥过路费并入十分不解。他告诉记者，过桥过路费全部取消后，如果车子停在家里，什么钱也不要交，出门后走得多、烧油多费用就多，但是路上畅通无阻，没有一个收费点，仔细算下来，对于私家车主还是合算的。可是现在国家征收燃油税，却依然要交过桥过路费，这不是让车主又多了一块负担吗？

　　解读：“这是为了防止出现海南试点中产生的‘反弹效应’。”国家发改委能源研究所研究员、能源系统分析和市场分析室主任姜克隽接受有关媒体采访时曾如此表示。

　　据专家介绍，通过燃油税实现节能减排的原理，就是要加大使用汽车的费用。然而，海南试点中出现了“反弹效应”——即人们在买了小排量的汽车之后，开车的机会更多，因为过路和过桥不用再加收费用，这实际上没有起到节能减排的作用，违背了燃油税征收的初衷。

　　还有一种观点认为，高速路本来就应该有偿服务。首先高速路的建设成本非常高，通过收费可以较快收回投资，也符合“使用者付费”的原则。另外如果高速路全部变成免费的，很可能造成车流量大大增加，结果道路拥堵几率增加，高速路将不再高速。

　　江苏一年少收80亿利益分割逐步明朗

　　国家一旦实施燃油税改革，意味着原来由地方上征收的大笔养路费等费用将完全经由税务部门之手上缴国库，那么地方财政将大幅减收。以江苏为例，根据有关部门对媒体提供的数据，养路费的性质属于政府基金，今年来各地政府已经陆续出台优惠措施减轻车主负担，比如从2007年度起，江苏就对城市五座(含五座以下)的轿车型出租车和10吨以上(不含10吨)的货车实行包缴一年减免两个月养路费的优惠。随着私家车的大量递增，江苏一年养路费总体收入大约在80亿元左右，还是一笔可观的数字。而目前燃油税是中央税、地方税还是按照一定比例分配，都没有明确的说法。

　　疑问：对于税费之争、中央和地方利益再分配的问题，我省税务部门一位专家认为，现在燃油税征收后，固然地方上少了一大笔收费，但是从国家来说，这笔钱可以全部集中到中央去统筹调配，且在明年开始就可以投入大项目的建设，未尝不是一件好事。而且到时候这部分税收是否会有一部分返还地方留存还是未知数，不能现在就喊着利益分割不清。而且具体方案尚未出台，到时候这部分税收是否会有一部分返还地方留存还是未知数，不能现在就喊着利益分割不清。

　　我省交通部门一位人士告诉记者，燃油税的征收确实对交通部门会有一定影响，除了收费问题，还有就是二级以下公路收费站要撤,一些养路费征收窗口的人员也要撤，这部分富余收费人员分流问题怎么解决还需要进一步商讨。

　　解读：据了解，此次燃油税改革，一度成为讨论焦点的中央地方利益分配问题，目前已经在逐步明朗。

　　有专家分析说，燃油税的优势是可以流动，但中国地方经济发展的显著差距就决定了，燃油税本身可能会造成各地税收的偏斜和向东部集中，这里面又存在一个利益分配问题。根据有关方面的消息，酝酿中的燃油税开征方案中，已经基本确定由地方国税部门征收，进入中央国库，然后中央政府通过转移支付的方式返还给地方，从而更好平衡中央与地方、地方与地方之间的利益关系。

　　[时间猜测]

　　今年养路费已经收了下月开征是否仓促

　　记者从国家发改委相关人士处获悉，目前相关部委在开征燃油税的内部讨论中，给出了一个非常紧迫的时间点——12月1日正式开征的可能性比较大。

　　但上述国家发改委人士也同时表示，具体“拍板”操作，还得看国务院高层和相关部门的最后决策。

　　当然，针对12月1日这个“窗口时间”，并非没有质疑的声音。“12月1日开征是不是仓促了点？2008年的养路费都已经基本收上来了。”一位国税局官员对记者说，他认为2009年1月1日开征比较合理。不过也有人指出，12月1日开征完全有可能，“可以从12月份算起，多收上来的养路费也可以退啊。北京奥运期间限行，不是也退了养路费嘛，只要下决心开征，这在操作层面上问题不大。”

　　据21世纪经济报道

　　[贴身算账]

　　油价实际还是上涨开车越多越不划算

　　燃油税即将起征，南京私家车主黄女士最关心的是，自己开车将来是省钱还是多花钱。算下来的结果：用车越多越不划算，像她自己，如果是每天城里开车上下班，周末带孩子转转，那么还是“赚”的；但如果是开车回山东老家，就“亏”了。

　　她的账是这样算的：自己开福克斯1.8手动挡，平时就是从城东开到新街口上下班，以及到周边拜访客户，周末有时带孩子在“一小时都市圈”景点转转，百公里耗油10升以内，一般一个月要加1箱半油，按现在93号油5.94元/升的价格，大约一月油费是380元左右。根据网上传言，燃油税税率可能在30%-50%之间。油价很可能参照已经实施燃油附加费的海南省，油价下降大概1元/升，同时，按照30%的燃油税税率算，加收燃油税1.5元/升，这样算来油价最终可能上涨0.5元/升，但1440元/年的养路费省下来了。这样黄女士一月虽然多花32元左右油钱，但每月省下的120元养路费填补“亏空”还有节余八九十元。而如果按50%的税率算，加收燃油税约2.5元/升，那么油价涨了1.5元/升，她每月多花96元左右油钱，用养路费一“对冲”，依然节余二三十元。

　　“但如果开车回山东老家，我就不划算了。”黄女士郁闷地说，回家大概500公里，开得越长用油越多，用油越多缴税越多。

　　另外，现在的算账，都是建立在目前油价可能下降的基础上，现在尽管国际油价创历史低位，但将来长期趋势还是会涨的，到时对黄女士来说，就未必划算了。而且还有一种消息说，车船税可能从原来的480元/年上调到1800元/年，如果加上这部分税费，那么车主怎么算，负担都是加重的。

　　■相关链接

　　什么是燃油税

　　燃油税是指对在我国境内行使的汽车购用的汽油、柴油所征收的税。它是费改税的产物，是取代养路费而开征的，其实质是汽车燃油税。简而言之，就是将现有的养路费转换成燃油税，实行捆绑收费。

　　为什么要征收燃油税

　　由于现行的养路费一般是按吨位和运营收入两种计费方法收取，实际上形成了一种定额费。而对于用油大户尤其是汽车来说，道路使用率存在较大差距。因为无法测算每辆车的道路使用率，燃油税通过将养路费捆绑进油价，将每辆汽车要交的养路费转换成税费，在道路等公共设施日益成为一种稀缺资源的大背景下，更多地体现了“多用多缴，少用少缴”的公平原则。

　　海南如何征收燃油税

　　海南省是在1994年开始征收燃油税的。海南对燃油税的征收方法是：对于柴油车实行养路费、过路费、过桥费、运输管理费四费合一收取的方式，每月300元。对于占车辆大多数的汽油车，则实行每吨1500元收取燃油税，不计标号。按照密度换算，约合每升1.15元。这笔费用由各加油站预付，加油时向车主收取。

　　征收原则

　　计征方式

　　推出时间

　　取代项目

　　酝酿中的燃油税相关方案披露

　　多用车多缴，少用车少缴

　　从量征收，通过现有养路费总量和全社会耗油量计算出每升的税额，是固定值，不因油价变动而浮动。

　　具体时点还不清楚，但肯定不会拖到明年再推。第一时间窗口锁定在12月1日征收。将与油价下调同时进行。

　　酝酿开征中的燃油税，将取代包括公路养路费、航道养护费、公路运输管理费、公路客货运附加费、水路运输管理费、水路客货运附加费等六项收费。