汽油消费税每升涨八毛 非本质上的燃油税

　　千呼万唤始出来！

　　昨晚，国家发改委、财政部、交通运输部和税务总局拟定的《成品油价税费改革方案（征求意见稿）》（以下简称《意见稿》）发布，按照这一方案，在不提高现行成品油价格的前提下，将汽油消费税单位税额由每升0.2元提高到1元，柴油的则由每升0.1元提高到0.8元。

　　解读1：此非本质意义上的燃油税

　　《意见稿》指出，取消公路养路费、航道养护费、公路运输管理费、水路运输管理费、水运客货附加费等6项收费，并逐步有序取消已审批的政府还贷二级公路收费。

　　中央财经大学税务学院副院长刘桓对《每日经济新闻》记者表示，仅仅将汽油消费税提高，并不是本质意义上的燃油税。对燃油税、能源税及碳税很有研究的国家能源研究所研究员姜克隽曾多次向本报记者表示，征收各种能源税的初衷是为了更好地节约资源，提高能效。

　　因此，不少专家包括刘桓均认为，应该从率（即按比例）征收，而新方案是从量征收，不论油价涨幅多少，征收的金额不变，这违背了通过征收燃油税达到节能增效的初衷。

　　解读2：改革只前进了一小步

　　多位专家表示对新方案比较失望，称政府在推出燃油税时应先调油价。有专家指出，对大家最关心的成品油价格形成机制，《意见稿》仅仅提出，将现行汽、柴油零售基准价格允许上下浮动改为实行最高零售价格。最高零售价格以出厂价格为基础，加流通环节差价确定，并将原流通环节差价中允许上浮8%的部分缩小为4%左右。国家将继续对成品油价格进行适当调控。

　　东方油气网分析师杨宏表示，在油价调整不到位的情况下加征消费税，相当于逃避了油价机制改革工作。“我国原油对外依存度高达50%，应先形成与国际接轨的成品油油价机制，再征收燃油税。”多位专家表示，从《意见稿》来看，在国际油价跌幅高达70%的情况下，国内成品油价基本上没有动静，从市场规律来说，并不科学。

　　“油价至少应该先降50%。”国家信息中心经济预测部宏观经济研究室副主任牛犁说。

　　另外，刘桓还认为，燃油税牵一发而动全身，开征燃油税还应该公布相关行业的配套方案。从当前《意见稿》来看，改革只前进了一小步，牛犁和杨宏同样执此观点。

　　据介绍，《意见稿》征求意见时间为12月5日至12月12日，各界人士可通过信函、传真或者网络等方式提出意见。成品油价税费改革方案自2009年1月1日起实施。