发改委：将实施钢铁汽车等支柱产业规划

　　会议指出，2008年是极不寻常、极不平凡的一年，全国发展改革系统包括经贸、物价等部门的同志坚决贯彻落实党中央、国务院各项决策部署，做了大量卓有成效的工作。

　　一方面，着力加强和改善宏观调控、支持“三农”、促进结构调整、推进节能减排、深化改革开放、发展社会事业；另一方面，抗击特大自然灾害，扎实推进灾后恢复重建，为保持国民经济平稳较快发展作出了积极贡献。

　　会议指出，当前我国经济社会发展总体形势是好的，但也要充分认识国际国内经济形势的严峻性和复杂性，尤其是国际金融危机对我国经济的冲击，敏锐把握走势，切实把各项工作做得更扎实、更有成效。当前我国经济下行压力加大，企业经营困难增多，经济增速下滑已经成为当前经济运行中的突出问题。对此，发展改革系统的同志一定要有清醒的认识和充分的估计。

　　会议指出，虽然面临着十分严峻和复杂的形势，但也要看到当前我国仍处于重要战略机遇期，保持经济平稳较快发展具备许多有利条件和积极因素。一是综合国力今非昔比，为应对各种风险和挑战奠定了坚实的物质基础。二是内需潜力巨大，蕴藏着扩大内需的广阔空间。三是经济社会发展的内在动力和活力不断增强，政府调控能力和水平在实践中继续提高。四是人力资源充裕，劳动力素质较高，技术进步加快，产业和产品竞争力不断增强，具有全方位、多层次、宽领域参与经济全球化的综合优势。五是和平与发展的主题、经济全球化和技术革命的趋势没有改变，国际环境依然蕴藏机遇。

　　会议强调，发展改革系统的同志要切实把思想和行动统一到科学发展观的要求上来，统一到中央对当前国内外经济形势的分析判断上来，统一到中央的决策和部署上来。既要看到我国经济发展的良好态势和有利条件，坚定做好发展改革工作的信心和决心，又要充分估计当前面临的困难和挑战，进一步增强忧患意识和危机感，坚决贯彻中央经济工作会议的各项部署，认真落实扩大内需、促进增长的政策措施，防止经济出现大的起落，同时要更加注重增强经济发展的后劲，提高增长的质量和效益，不失时机地推进发展方式转变和结构调整，努力实现长期稳定可持续的发展。

　　会议根据中央经济工作会议的精神，部署了2009年发展改革工作，指出，要会同有关部门，实施好积极的财政政策和适度宽松的货币政策，坚持把保持经济平稳较快发展作为宏观调控的首要任务，把扩大国内需求作为促进经济增长的主要着力点，把转变发展方式、加快结构调整作为实现持续发展的根本途径，把深化改革、扩大开放作为促进科学发展的动力源泉，把改善民生、促进和谐作为一切工作的出发点和落脚点，突出重点，统筹兼顾，着力做好八方面的工作。

　　一是立足扩大内需促进经济平稳较快增长。在优化结构的前提下扩大投资规模，进一步向“三农”、节能减排、社会事业、西部大开发倾斜，加快民生工程、生态环境、自主创新、重大基础设施建设，集中建设和启动一批上述领域的重大工程，特别是要加大对民生工程的投入。继续控制“两高”行业盲目扩张，严禁新上党政机关办公楼等楼堂馆所，坚决遏制追求奢华、大量浪费土地的城市建设。充分发挥中央和地方两个积极性，带动银行贷款和社会投资，更多地吸引民间资本投向政府鼓励项目和符合国家产业政策的领域。进一步加强对政府投资项目的全过程监督检查，确保项目工程质量，努力提高投资效益。要着力扩大消费尤其是居民消费，增加居民收入，提高消费能力；培育消费热点，拓展消费空间；完善消费政策，优化消费环境；改善居民消费预期，增强消费意愿。切实做好煤电油气运的供需衔接。

　　二是巩固和加强农业的基础地位。加大对粮食生产的支持力度，推进国家粮食核心产区和后备产区建设，实施新增千亿斤粮食工程规划。加快构建现代农业产业体系。保持农民持续增收的良好势头。继续推进农业产业化经营，支持农民专业合作经济组织发展；对因企业生产经营困难而返乡的农民工，积极创造条件，给予适当帮扶；落实好提高粮食最低收购价政策，运用储备吞吐、临时收储、进出口等多种调控手段，稳定粮食等主要农产品价格。

　　三是着力推进经济结构战略性调整和企业转型升级。大力支持重点产业发展，编制并组织实施钢铁、汽车、造船、石化、轻工、纺织、有色金属、装备制造、电子信息9个支柱产业振兴规划，保护和发展好支柱产业、骨干企业、重要产品和重要生产能力。支持中小企业转型升级。组织实施关键领域自主创新和产业化专项，实施产业技术开发专项，增强自主创新能力。组织实施好信息、生物、新材料、新能源等高技术产业化专项，支持重大技术装备自主开发，加快大型海洋石油工程装备及配套装备、高附加值船舶和大型先进工程船舶及船用配套装备的研发制造，进一步推进轨道交通装备关键核心技术的自主化。促进服务业改革与发展。大力推进企业组织结构调整，重点是抓好钢铁、汽车、煤炭、电力、水泥等行业的兼并重组。继续支持西部开发、东北振兴、中部崛起和东部率先发展，推动区域协调发展。

　　四是努力实现重点领域和关键环节改革的新突破。抓紧研究制定中长期改革规划，建立健全部门间统筹推进改革的工作机制。加快推进资源性产品价格和环保收费改革，尤其是要做好成品油税费和价格形成机制改革的相关工作。修订企业投资项目核准目录，推动电力、电信、民航、邮政等方面的改革。进一步修改完善医药卫生体制改革意见，适时开展改革试点。协调推进全国和省级综合配套改革试点。

　　五是千方百计促进外向型经济稳定发展。支持拥有自主品牌、核心技术的产品以及农轻纺等优势劳动密集型产品的出口，促进加工贸易转型升级，妥善应对各种贸易摩擦和贸易保护主义的影响，发展服务外包，积极扩大国内需要的先进技术、设备、关键零部件和能源原材料的进口，增加重要物资的国家战略储备。引导外资投向高技术产业和高端制造、研发环节，投向资源节约型、环境友好型产业，严格限制外商投资高耗能、高污染产业，在优化结构的基础上稳定利用外资的规模。支持骨干企业开展境外投资，完善与重点国家的投资合作机制。

　　六是扎实推进节能减排和生态环保工作。加大重点工程实施力度，支持一批节能减排、生态环境保护等重大工程和节能减排管理能力建设。促进电力、水泥、钢铁、铁合金、焦炭、造纸、酒精、大豆油脂和乳制品加工等行业落后生产能力有序退出。深化第二批国家循环经济示范试点，支持建设一批循环重点项目。完善政策法规，严格节能目标责任考核。积极做好应对气候变化工作。

　　七是加快推进以改善民生为重点的社会建设。进一步完善促进经济发展与扩大就业相协调的宏观经济政策，切实处理好节能减排、淘汰落后产能中涉及的职工安置问题，积极扶持农民工返乡创业。继续实施中西部农村初中校舍改造工程，推进县级职教中心、中等职业学校和中西部地区特殊教育学校建设。进一步完善公共卫生服务体系，加强疾病预防控制和卫生监督机构建设。健全城乡基层医疗卫生和农村计划生育服务体系。加强公共文化服务体系特别是基层公共文化设施建设。全面完成红色旅游重点景区建设任务。扩大易地扶贫搬迁、以工代赈规模。推动灾后恢复重建规划的顺利实施，进一步做好对口支援工作。

　　八是进一步加强系统自身建设。开展深入学习实践科学发展观活动，强化政治、创新、服务“三个意识”，深化观念、职能、作风“三个转变”。进一步增强贯彻执行中央决策的自觉性和坚定性，恪尽职守、勤政为民，严明纪律、清正廉洁，切实发挥好参谋助手作用。改进工作方式，健全科学高效的投资计划和项目下达方法，增强公开性和透明度。加强与兄弟部门的协调配合，增强发展改革系统的凝聚力，形成上下一致、相互配合的整体优势。

　　各省、自治区、直辖市及计划单列城市、副省级省会城市人民政府负责同志，新疆生产建设兵团负责同志，中央和国家机关有关部门负责同志，各省、自治区、直辖市及计划单列市、副省级省会城市、新疆生产建设兵团发展改革委主任，经委（经贸委）主任，物价局局长，在国家计划中实行单列的企业集团、中央管理的部分国有重要骨干企业负责同志参加了会议。