油价下调以及税费改革：行业影响不一

　　新华网北京12月30日电 酝酿14年的成品油税费改革将于2009年1月1日起正式实施，与此同时我国还在近日启动了完善后的成品油价格形成机制改革。

　　生产环节征税：行业影响不一

　　成品油价格和税费改革最核心的内容是以调增消费税取代公路养路费等收费，并完善成品油价格形成机制，明确国内成品油价格实行与国际市场原油价格有控制的间接接轨，以国际市场原油价格为基础，加国内平均加工成本、税收、流动环节费用和适当利润确定。

　　按照完善后的成品油价格形成机制，国家发展改革委自2008年12月19日零时起下调了汽油、柴油和航空煤油的出厂价格，并明确2009年1月1日实施成品油税费改革方案时，国内成品油价格水平不提高。

　　下调成品油出厂价格意味着成品油生产企业的利润会下降。中国石化集团公司经济技术研究院专家舒朝霞认为，短期来看，下调成品油出厂价格对石化企业的利润影响比较大。但国际原油价格长期看涨，按照完善后的成品油定价机制，长远看对石化企业还是有利的，当原油价格在一定幅度内上涨时，确保企业有一定的利润空间。

　　业内人士认为，下调航空煤油出厂价格对航空业来说也降低了大量成本，形成长期利好。此次航空煤油价格由每吨7450元调整为5050元，每吨降低2400元，下降幅度达到32％。但由于燃油附加费随之大幅下调，势必会对民航业收入造成影响。

　　从量计征：促汽车产业结构升级

　　成品油税费改革实施后，汽油、柴油等成品油消费税将实行从量定额计征，而不是从价计征。这意味着征税多少与油品价格变动没有关系，只与用油量多少相关联。

　　北京大学经济学院财政学系主任林双林表示，改革后养路费等交通收费被取消，转换为成品油消费税。这意味着购车者的油量消费将决定养车成本。“这一改革无疑会促使消费者改变汽车消费观念，鼓励购买节油汽车和发展公共交通。同时推动汽车行业的产业结构升级，促进新能源和新技术的应用。”

　　奇瑞汽车公司总经理助理金弋波说，按照公布的改革方案，多用油多缴税，少用油少缴税，这将给油耗低的小排量汽车的发展带来重大利好，国内小排量汽车发展将迎来真正的春天。

　　中国汽车工业协会专家委员会副主任荣惠康认为，改革方案显示，柴油的消费税单位税额比汽油低，有利于进一步推动先进的柴油发动机技术，对柴油汽车的发展带来利好。从中长期来看，改革也有利于节油效果明显的混合动力汽车、电动汽车等新能源汽车的发展。

　　政府补贴：保障特殊群体利益

　　成品油价税费改革实施后，一些原先不缴纳养路费等收费，现在需要增加成品油消费税的群体，如农机用户、渔业和林业企业等的税费负担内容将发生变化。对此，改革方案明确，国家将对粮农、部分困难群体和公益性行业给予必要的扶持。

　　财政部财政科学研究所税收室主任张学诞指出，这次成品油税费改革是在不提高现行汽、柴油价格前提下进行的，并且在现行成品油价格水平上，国家已经对种粮农民、部分困难群体和公益性行业给予了补贴。此次改革后，原有的油价补贴政策将继续执行和完善，体现改革的“民生倾向”。

　　财政部税政司有关负责人也表示，国内成品油价格按完善后的机制运行后，当年成品油价格变动引起的农民种粮增支，继续纳入农资综合直补政策统筹安排，对种粮农民综合直补只增不减，而且将通过财政已经建立的对农民的直补渠道，将补贴直接发放到农民手中。

　　对于油耗高的出租车行业，很多出租车司机担心实施改革会增加运营成本。财政部等五部门在22日公布的取消公路养路费等六项收费政策中明确，出租汽车企业向出租汽车司机收取的承包费（“份钱”）或管理费中包含取消的公路养路费等收费的，要相应核减。