出台日期未定 征机动车排污费需认真研究

　　针对近日有媒体关于北京今年将深入研究机动车环境税费改革，并已基本确定对机动车征收排污费的报道，北京市环保局副局长杜少中昨天表示，为保障空气质量，建设宜居城市，北京在2006年提出了征收机动车排污费的计划，但这项政策一直在研究之中，具体出台的日期和征收方法并未确定。

　　鉴于金融危机对经济运行造成的负面影响，为刺激和恢复经济，政府出台政策措施需有利于减轻企业和个人的税负。在此形势下，北京市不急于将酝酿多时的征收机动车排污费计划付诸实施，而是决定对这项政策继续研究，体现了一种统筹兼顾的原则和慎重务实的态度。的确，无论从哪个角度讲，征收机动车排污费都仍然需要认真研究，谨慎从事。

　　2002年1月30日国务院常务会议通过、2003年7月1日起施行的《排污费征收使用管理条例》规定，“直接向环境排放污染物的单位和个体工商户（以下简称排污者），应当依照本条例的规定缴纳排污费”。根据这个《条例》制定、2003年7月1日起施行的《排污费征收标准管理办法》也规定，“直接向环境排放污染物的单位和个体工商户（以下简称排污者），必须按照本办法规定，缴纳排污费”。上述《条例》和《办法》中规定的排污者都只包括“单位和个体工商户”，如果对所有机动车车主都征收排污费，无异于扩大了征收对象。同时，《办法》明确规定，对机动车、飞机、船舶暂不征收废气排污费和噪声超标排污费。故此，如果要对机动车征收排污费，能否解决法律法规上的“障碍”，将是一个不得不面对的实际问题。

　　据介绍，关于机动车排污费的研究认为，机动车排污费征收标准主要包括两大因素，其一是机动车排量大小，其二是尾气排放标准高低，即国I、国II、国III、国IV标准等。从第一个因素看，机动车的排量大小直接决定了机动车耗油量的大小，排量越大，耗油越多，排出的废气越多，需交纳排污费越高，排污费高低与机动车用油多少直接挂钩。现在，国家已经出台燃油税改革措施，何不按照“费改税”的趋势，将机动车排污费中的这一部分并入燃油税呢？国家推行燃油税费改革，既有以燃油税取代养路费等收费，进一步理顺税费关系，公平社会负担的目的，也有提高现行成品油消费税单位税额，发挥税收杠杆促进节能减排、环境保护的目的。既然机动车排污费和燃油税的征收目的和约束条件均有相同之处，将前者并入后者，在技术上是不成问题的。

　　从尾气排放标准高低的因素看，国I、国II、国III、国IV标准都是国家强制的尾气排放标准，国家和地方政府围绕这个因素做文章，应当主要通过逐步提高标准，在机动车生产、销售和定期年检等环节上严格把关，以严格的监管、检测手段，给机动车厂商和车主施加压力，推动和加快低排放标准车辆的更新淘汰。这方面的工作，并不是征收机动车排污费所能取代的，甚至也不是征收排污费所能缓解的，不要指望征收排污费能对提高机动车尾气排放标准起到多大作用，这不是征收费用最适合发挥作用的领域。北京市环保局表示，今年北京将主要以加快“黄标车”的更新淘汰为手段，大力推进机动车减排工作，这表明，对于通过行政管制手段（而非税费杠杆）强化机动车尾气排放标准、推进治污减排，政府的责任意识更加明确了，感受到的压力也更沉重了。

　　从1998年到2003年，国家发改委、财政部、环保总局（现为国家环境保护部）曾安排杭州、郑州、吉林三个城市进行征收机动车排污费政策试点。试点结束后，该项政策没有继续执行，也没有在更大范围内推广。这一方面是因为《排污费征收使用管理条例》和《排污费征收标准管理办法》从2003年7月1日正式施行，法律法规出现了“障碍”，另一方面，也说明征收机动车排污费的条件并不成熟，尚有一些其他的问题需要解决。

　　相较其他城市，北京有自己的特殊情况，在适当的时候征收机动车排污费或许并无不可，目前则需要认真研究，综合考虑，从长计议。