四川试点二级公路逐步免费 解析三大难点

　　成都已提交包括取消11条收费公路后的债务、需安置人员等在内的初步方案等待批复

　　2009年3月23日 成都商报电子版

　　本报讯（记者 赵素冰）“燃油税开征都已快3个月了，四川的二级公路要什么时候才能免费哦？”昨日，打进本报热线的龚小姐说，由于工作关系，她经常都会驾车走大双路，但她迟迟没有等到这条二级路免费的消息。

　　“二级公路何时免费，我们也在等安排。”市交委有关负责人称，去年11月，在燃油税即将实施的消息传出后，成都就提交了包括取消收费公路后的债务、需要安置人员的情况等在内的初步方案。

据透露，方案中列入免费清单的11条公路包括唐巴路、成环路、广乐路（成都段）、川西旅游环线（成都段）、天台山旅游环线、成仁路、大双路、彭白路、汉彭什路、温郫彭公路等。而目前，这11条道路都在等待免费的最终安排。

　　据了解，交通运输部把西部地区制定取消二级公路收费实施步骤的权限交给了省政府，而现在四川可以明确的只是“今年将试点逐步取消”。有关人士解释说，条件成熟有两个标准，一是经济条件较好，财政拿得出钱“买单”，二是自身愿意先行先试。

　　记者调查：二级公路免单难在哪里？

　　根据此前公布的燃油税政策，实行燃油税后，养路费将不再征收，政府还贷的二级路也将逐步免费。但四川目前为止没有一条因燃油税征收而取消收费的二级路。免费的过程进展得似乎并不顺利。二级公路免单难，源于目前尚有的几个难题。政府还贷二级公路取消收费后，巨额债务如何化解？以后，新建二级路的资金哪里来？已有二级路的养护资金又从哪里来？

　　难题1：债务难偿

　　彭州二级公路负债2.5亿

　　成都目前政府还贷二级路的债务情况如何，其实，仅彭州现存的4条收费公路负债2.5亿元就可从中窥见一斑！

　　成都彭白公路有限责任公司和彭州市正通道桥建设有限责任公司分别负责彭白路及汉彭什、温郫彭、川西旅游环线的彭州段。而目前只有彭白路、汉彭什路和温郫彭路在收费。由于地震造成的桥梁损坏，川西旅游环线彭州境内的收费站已停止收费。

　　彭白公司总经理谢家宁和正通公司总经理欧阳伟说，就算没有燃油税，这些二级路项目收费年限也不长了：彭白路截止2010年2月，汉彭什公路到2010年4月，距今最远的川西旅游环线到2012年10月也将停止收费，但这些道路目前还欠着银行2亿多债务。

　　“彭白路效益最好，就是在成都全市的二级路里面都是最好的。”谢家宁介绍，由于彭白路是彭州矿产资源以及到丹景山、银厂沟的惟一通道，车流量一直比较大，每年可征收通行费1400万元左右（含现在的政府统缴部分）。而当时改建彭白路的资金是1亿多元，理论上可偿还债务，但由于超载超限货车多，路面破损严重，且该公路沿湔江走向，水毁严重，造成每年养护费用非常高。截至目前，这条路的债务还有3000多万元，到期前最多再征收1000万元左右，债务是肯定还不清的。而汉彭什路目前债务有7000多万元，川西旅游环线、温郫彭路各有好几千万的债务。“这样的债务，到最后都成为银行的负担。”欧阳伟说，据他所知，成都所有的二级公路都没有赢利的情况，即便没有燃油税，债务问题也会存在。不过，彭州市透露，目前政府正出面和银行协商，主动提出把债务人由这两个公司变为政府，由政府统一化解。

　　难题2：新路难建

　　取消收费权 银行贷款难

　　没有养路费、不收通行费，可新路还得修、旧路还得养。“如果找不到新的融资方法，我也不知道明天怎么办。”彭州市交通局局长易传斌说，燃油税的实施相当于紧缩了过去的融资平台，以前可以用收费权去向银行融资，然后慢慢还贷，现在没有百分百的资金，路就没法开工。同时，作为普通公路建设主体的县级政府来说，建设压力还在不断增加。

　　难题3：养护缺钱

　　仅剩财政拨款 难保道路平缓

　　不仅仅是新建公路，已有公路的养护也成问题。过去养护资金主要有三个渠道：一是过路费中的一部分返还，二是车辆缴纳的养路费，三是财政投入。而如果取消过路费，就只剩财政一条路。本报记者

　　赵素冰

　　新闻背景

　　全国5省已先行试点

　　政府还贷二级公路，指县级以上地方人民政府交通主管部门利用贷款或向企业、个人有偿集资建设的二级公路。根据国家发改委、交通运输部、财政部部署，今年第一批取消政府还贷二级公路收费的有15个省份，山东、江苏、安徽、江西和福建五省作为首批试点省份，在2月底前取消收费。（新华社）

　　探索之路

　　划地担保 崇州找到投资伙伴

　　崇州市交通局相关负责人介绍，崇州市也面临类似问题。地震后，各项交通建设项目都在加快进度，但灾后重建需要的资金非常巨大，不可能完全满足交通建设，现在又面临二级公路免费，资金问题更加凸显。

　　为解决资金难题，崇州交通探索了一种“半BT”的融资模式。在建设招标前多了一个招商环节。“缺多少钱，就招一个出这部分钱的投资者，和政府共同出资建设。”当然，投资都是讲回报的，在招商协议中，将约定投资者的合理利润。“政府会在约定时间内，将投资者的投资和利润还给投资者，而他们也只是参与投资，不参与建设和管理。”为保证投资者信心，政府将锁定一个地块作为保证，政府到期不能偿还，就将从这个锁定地块的收益中拿出相应金额。目前，崇州已在这种创新模式中找到了华怀路改扩建、川西旅游环线崇州段改扩建两个项目的建设资金。

　　四川积极探索融资对策

　　省交通厅表示，在省政府正式确定取消政府还贷二级公路收费前，将积极探索融资对策，争取新改建二级公路纳入财政预算安排，并积极探索成立政府性投资公司融资、发行财政债券融资、财政贴息贷款、通过BT方式建设等地方公路建设融资渠道。同时，积极推进公路养护预算管理体制改革，优化费用支出结构，确保养护投入有所增长。本报记者 赵素冰