蒙圈的北京首次空气重污染红色预警是怎么发布的
2015-12-08AutoR智驾智驾时代
北京市在昨晚发布红色预警虽有仓促之处，但在无数人彻夜不眠应战之后，今天的北京整体运行是平稳的。但在这一系列问题之后，相信在明年的民代会上，会对这一应急预案进行更完备的修整。
文丨AutoR智驾 说啥好
（今日多部门辟谣称此图并非北京今日上空）
自昨天夜间由北京市环保局抢先发布北京市首次空气重污染红色预警以来，北京市人民在大战雾霾探讨戴哪款口罩的同时也经历了一场在红色预警下维持正常生活的战斗。
红色预警发布对于北京市民最大的影响主要在汽车要按单双号行驶，中小学停课，不要在市外搞大型活动。
智驾君（微信号：ZhiNengQiChe）梳理了一下这次预警的发布有几个奇葩之处：
其一，首先发布红色预警的部门是北京市环保局通过其官方微博环保北京在昨天晚上17:58分发布的。而其内容是市空气重污染应急指挥部于12月7日18时30分发布空气重污染预警等级由橙色提升为红色。即全市于12月8日7时至12月10日12时将启动空气重污染红色预警。
《北京市空气重污染应急预案》在今年3月份刚刚进行了修订，这一预案规定，市应急委、市空气重污染应急指挥部负责空气重污染预警发布与解除的指令下达。而红色预警必须由市应急委主任批准，并由市应急办提前24小时组织发布。
市空气重污染应急指挥部在市应急委的领导下工作，总指挥由市政府常务副市长担任，副总指挥由市政府分管环保工作的副市长和副秘书长担任。
那么市应急委主任由谁担任呢？规定虽没有具体说明，但一般由市长兼任。
也就是说按照红色预警的标准，北京的首个红色预警既没有提前24小时公布，也没有经由市应急委主任批准再行发布（至少在对外表述上没有明确这一点）。
因为不够24小时提前通知，意味着所有的信息需要在第二天清晨之前通知各部门到位。
这也意味着北京市公安交管局要在12月8日7时以前对全市电子监控系统进行调整，也意味着要在夜间临时调整北京市公共交通的运营调度，从今天北京市交委提供的数字，公共交通增加客流200万人次，全日增加2.1万至2.5万运营车次，安排备班运力不少于150辆。
临时的单双号限行，不仅让出行市民要改变出行计划，最大的难题其实在北京交通管理部门，所以提前24小时发布红色预警的要求其本意很大一部分是给市政管理部门留出准备时间。
即便今天北京市政府新闻办公室发布了一份释疑说明，因在橙色预警的基础上发布红色预警，所以没有提前24小时发布。
但更可以看出这一预警的发布是临时决定的，而将更大的困难留给了自己的兄弟部门。
另外一个奇葩之处在于，本次的单双号限行政策，第一次出现了半天限行。
北京的单双号限行在北京奥运和去年的APEC期间都曾经实施过，本来没有异议，但是大众理解接受的概念是“单双号限行”，而媒体中也多以“单双号限行”作标题，而北京市部门发布的是“单双号出行”，这造成了理解的混乱，到底是单号日限制单号车牌出行，还是单号车牌单号出行？
这一信息直到昨晚8时才由北京发布（北京市政新闻办公室官方微博）重申确认。
不过更奇特的是本次红色预警从12月8日至12月10日中午12点。也就是只有两天半的时间，而按照《北京市空气重污染应急预案》的规定，必须连续三天重度污染才会启动红色预警，也就是按照本次预警的时间长度尚没有达到预警的级别。
这在今天北京市相关负责人解释为何11月底5天空气重污染为何没启动红色预警可做参考：
“11月底，北京经历了2015年以来最严重的一轮空气重污染。11月27日14时，启动空气重污染黄色预警；29日上午10时升级为橙色预警，12月1日解除，共持续了106个小时(4天零10个小时)。上次重污染由11月27日开始，但从期间预报情况来看，27日和28日两天是重污染状态，但29日至30日因为一个弱冷空气的影响，有一段明显的改善过程，29日下午至30日凌晨这段时间，全市的PM2.5浓度有一个明显的回落。虽然后期重污染持续至12月1日，但中间出现了中断，所以达不到持续72小时以上重污染的情况，不满足启动红色预警的条件。”
也就是因为中间中断了半天，经过如此严谨的计算所以没有启动红色预警。
我们再来说最奇葩的尾号限行，因为红色预警将于10号中午12点结束，而当日原本2，7号车限行，这意味着号牌尾号为2的车上午可以出行，中午12点之后就不可以了，但当晚8点之后又可以了，如果在当日12点之前找到一个停车位，被拍下来就要罚款100块。
这一政策充分说明了北京发布的红色预警在应急方案的处理上有待商榷之处，最核心的问题在哪呢？
即在今年3月修改发布的《北京市空气重污染应急预案》规定发布红色预警的标准不是空气污染到一定严重程度即发布预警，而是按照重污染时间是否达到三天的时间标准来决定发布预警。
而事实上在空气重污染只有一天的情况下，对于中小学生群体也必须停止上课，停止户外活动，因为对于年轻一代在这样的空气中活动一天也会造成伤害；而在重污染天气已经到来的情况下，停驶汽车并不会产生立杆见影的效果。
但是单双号限行与中小学停止上课对大众的影响面差别很大，如在橙色预警时即让中小学生停止上课已经应该成为必须选择。
因而有建议称预警制度最好将单双号出行门槛调高，而将停课门槛放低。
而纯粹已空气重污染延续时间的长短确认发布预警的标准也存在众多不足。
北京市在昨晚发布红色预警虽有仓促之处，但在无数人彻夜不眠应战之后，今天的北京整体运行是平稳的。
但在这一系列问题之后，相信在明年的民代会上，会对这一应急预案进行更完备的修整。
而一个城市的管理会在这样的应对中提升。
当然如果整个中国的空气质量好起来，我们希望这样的预案越少越好。
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