“二手车行业不好，不是从业者不努力，是政策太挤压（二手车）。”中国汽车流通协会秘书长肖政三在2016年初如是说。过去一年，中国二手车依旧没有能够有所突破，徘徊在千万辆大关的隘口。
有趣的是，数据显示，中国汽车保有量早已突破1亿辆大关，同时，2008年后每年以千万量级增加的汽车，也已经进入3~6年的更换周期；另一方面，随着消费者对汽车认识从“身份象征”到“移动的家”，再到交通工具的理性转变，以及近几年的宣传中努力把“旧车”改称“二手车”，让人们更容易接受，各项条件似乎都已经成熟。
那么，万事俱备后，究竟是什么让中国二手车的发展依旧不尽如人意？
各地限迁政策阻碍流通
限迁问题是一个老生常谈的问题，同时也确实是阻碍二手车发展的重要问题。
中国汽车流通协会副秘书长沈荣表示，据中国汽车流通协会调查，目前全国已有95%的地级城市实行了限迁。国五标准以上12个城市， 国四标准以上261个城市，国三标准以上51个城市，国二标准以上3个城市。这已导致车源丰富的一、二线城市中的8年以上老旧二手车无法正常落户，严重制约了二手车流通。
另外，新车销售不好也与二手车流通受限有关。以北京为例，原北京亚运村汽车交易市场中心副总经理颜景辉就曾指出，北京作为限购城市，几年前二手车流通相对顺畅时，对新车销售的影响并不显著，但随着二手车流通遇阻，本地又难以消化这么多二手车，导致想换车的车主延迟置换，虽然政府加大报废置换力度，但数量有限。像雾霾一样，北京遇到的情况，通常是中国其他城市可能将要面临的问题的缩影。
不过好在的是，有消息称，解除二手车收购地方限迁政策被写入了《汽车行业反垄断指南》，并有望在今年得到进一步解决，在此我们也只能希望关于限迁问题利好消息尽快传来。
税费改革迫在眉睫
除了限迁，税改同样也是制约二手车发展不容忽视的问题。对二手车在税收上的挤压一直存在，多年过去，二手车在税费上没有等到像新车“购置税减半”这样的利好政策出台。
按现行税收政策，正规二手车经营公司要按车辆成交价固定值缴纳增值税，例如成交价的4%或2%缴纳。以一辆二手车10万元成交，按2%缴税为例，就要增加2000元成本。
有调查显示，经纪公司和个体交易者只需向市场开办方缴纳每次几百元的开票费用，也可开具二手车交易发票，办理过户。由于税收成本相去甚远，目前部分二手车在实际交易过程中，也利用旧车交易市场进行开票。
同时，由于在征税方面，经纪公司和经营公司规定不同，导致国内二手车市场以经纪公司为主体，很多二手车交易成了“一锤子买卖”。
这就出现了“只开票，不服务”的问题，增加了消费者对二手车交易的不信任，对二手车市场的长远和健康发展极其不利。沈荣告诉笔者，现在提交到财政部的二手车税收改革方案有两套，一是按照服务业标准，另一套则是按照增值部分收17%的增值税。
“不管税制怎样改革，发票谁来开，表面上是税收问题，防止国家财政损失；其实是鼓励大的二手车经销商涌现，最终规范、改善行业混乱现象，促进中国二手车行业健康发展，长远来看将拉动中国经济。”
第三，2015年10月，中国出台了1.6L及以下排量乘用车购置税减半政策，也让本想买二手车的消费者，转而买小排量车代步或是作为第一辆车。在他们看来，新车更有保障。新车税收鼓励政策出台后，过去比较活跃的二手车地区交易受打击。
所以，限迁、税收和管理混乱以及信用、服务等问题，今后仍将制约中国二手车行业的快速发展。正如前文肖政三所提到的，不是从业者不努力，实在是这一行业存在政策和管理的缺失。“只有二手车发展好了，未来才能真正地拉动新车销售。”
实际上，相比美国二手车和新车交易比例能达到3比1，进而带动新车销售；“跑步”进入汽车社会的中国，这一比例为1比2.5，二手车没有起到促进新车销售的效果，反而被视做“万恶之源”。数据显示，2015年，中国新车产销已经双双接近2500万辆，在刺激政策的影响下，却同比仅增长不到5%。
毋庸置疑，二手车行业是一个充满前景的行业，但是只有制约二手车发展的这些客观因素得到比较好的解决，二手车行业的发展才会越来越好。
文章根据《 青年参考 》内容综合整理
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