汽车人都应该关注
在全国两会如火如荼召开之际，有关汽车行业的提案议案无疑是行业人士关注的热点。当人们跟随明星代表委员的提案议案聚焦智能制造、无人驾驶、新能源汽车等时髦领域时，一份关注二手车“限迁”问题的提案，则引发众多汽车流通业从业者的共鸣。而在3月5日十二届全国人大四次会议上，李克强总理所做的《政府工作报告》中则着重提到，活跃二手车市场。
记者在政协第十二届四次会议召开时，独家获得一份全国工商联提交的《关于解决各地二手车限迁问题的提案》。记者就此专访了该提案的起草者之一，全国工商联汽车经销商商会秘书长朱孔源。
朱孔源
据悉，每年政协会议召开前，全国工商联都会从下属各商会征集提案，今年也不例外。全国工商联从150余份提案中筛选出不到20份提交全国政协，其中被采纳的“上会”提案中就包括由全国工商联汽车经销商商会提交的《关于解决各地二手车限迁问题的提案》。
该份提案提到，公开资料显示，2013年全国90%以上的城市出台了二手车“限迁”政策，根据最新统计，截至目前这一比例上升到95%，也就是说全国有299座城市对迁入二手机动车有排放限制。
据朱孔源介绍，我国新车产销量已经连续7年位居世界首位，成为当之无愧的汽车大国，但相比发达国家，我国汽车市场还不成熟，其中一个表现就是二手车销量还不到新车销量的一半。在国际上，二手车销量占汽车总销量的比重平均为57%，美、日等发达国家更是高达70%左右，即二手车销量通常为新车销量的1.5~3倍。2015年，美国新车销量为1747万辆，二手车销量约为4000万辆，新旧车的比例约为1︰2.28；同年，我国新车销量为2400万辆，二手车销量刚接近1000万辆，占比不足50%。我国二手车的销量及其市场发展不仅落后于汽车大国，而且低于国际平均水平。
在朱孔源看来，各地实施二手车“限迁”政策主要基于两个原因：一是二手车为一般老旧汽车，迁入异地二手车将会对当地的环境治理造成一定的压力，所以要求迁入的异地二手车应符合新车环保标准；二是异地二手车的迁入对于当地税收不仅没有任何帮助，而且今后的老旧车辆的环保治理（如老旧车淘汰）却需要地方税收补贴。
“二手车流通是汽车产业链的重要环节，发展并壮大二手车市场有利于缓解汽车保有量持续增长对交通出行、环境的压力，可使社会资源得到充分利用，促进循环经济的发展。”朱孔源说，“实际上，各地实施的‘限迁’政策还涉嫌行政垄断，为二手车流通设置市场准入限制，造成经营主体竞争不公平，违背市场经济原则。”
同样参与此次提案起草的全国工商联汽车经销商商会二手车行业发展委员会秘书长郭平进一步指出，有些地方的“限迁”政策甚至以汽车出厂或者上牌日期为线，非常不合理。以河北省为例，石家庄市以进口品牌二手车登记日期为界限，超过三年的不允许迁入。唐山市则以进口品牌二手车出厂日期为界限，超过三年的不允许迁入。
对于“限迁”有利于环保的说法，有观点认为，由于老旧车的排放标准较低，限迁将延长车主换车周期，反而将不利于排放标准更高的新车进入市场，对于环境保护有害无益。
根据北京北辰亚运村汽车交易市场中心发布的统计数据，北京旧车交易过户外迁率每下降1个点，影响新车销售下降1.6个点左右，去年全年影响新车需求下降7%。此外，2012~2015年，北京二手车外迁率连年下降，二手车迁出比例依次为53%、40%、38%和35%。今年1月北京市二手车转籍比例仅为28.7%。
对此，朱孔源表示，在我国汽车通常视为一项重要的固定资产，但“限迁”造成二手车价值的快速贬值，在很大程度上抑制了车主置换汽车的需求，继而也造成新车销量低迷。所以从盘活整个汽车产业的角度出发，调整二手车“限迁”政策很有必要。
不过，考虑到各地正面临巨大的环保压力，此次全国工商联汽车经销商商会提交的提案中，并没有要求“一刀切”式地彻底取消“限迁”，而是建议将目前各地标准不一的“限迁”政策进行统一并略微放宽排放标准。比如，建议在2018年12月31日前，各地不应对满足国三及以上排放标准的异地注册二手车的迁入设置障碍；在2022年12月31日前，各地不应对满足国四及以上排放标准的异地注册二手车的迁入设置障碍。
“因为2011年我国开始实行国四排放标准，到2018年国三以上排放标准的机动车已经使用超过8年，对于这种老旧车辆进行限制比较合理。同样，2023年再开始对国四及以上排放标准的二手车进行限制，不会大面积影响国内二手车流通。”朱孔源说。
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