如今，专车服务对于居住在大城市的人们来说，已经成为了一种重要的出行方式。而专车目前似乎处于一个既不合法也不违法的“空白状态”。如何让它合情、合理、还合法，引来了很多争执。
尴尬一、窗口期执法时机待商榷
近日，深圳市交委表示，4月2日前，将停止向异地牌照网约车派单；4月10日前，完成异地牌照清理工作。而与深圳市交委“柔和”态度形成鲜明对比的则是上海对“非法”专车的严管重罚。
3月24日至28日，上海市交通执法总队协同公安，在虹桥机场开展了非法客运整治行动。在此次行动中，执法人员发现，司机还没有取得营运资质，却已经开始营运，而车辆注册信息与实际不符，乘客所乘车辆并不是自己在网上约的车，则是较为常见的问题。
此前上海市交通执法总队曾表态：每查处一辆专车非法营运将会对其进行1万元—5万元的行政罚款。而除了对没有营运资质的司机进行查处外，此次上海交通执法总队还对嘀嘀打车开出了10万元的罚单。
政府
由于没有营运资质，其相关的保险（乘客的意外险）也没有，这些专车一旦发生交通事故，乘客的相关权益是得不到有效保障的。
而此次执法则是根据2014年发布的《上海市查处车辆非法客运办法》。如果信息服务商为不具备运营资质的车辆或人员提供服务信息的，执法部门可以对信息服务商处以三万元到十万元的行政罚款。
尽管对网约车这个新生事物一直持有支持态度。还曾经对嘀嘀、快嘀等平台颁发过资质许可，但面对没有经过审核、没有取得营运资质的网约车，上海还是采取了严管重罚态度。上海处罚标准专车司机：处以1至5万元罚款
扣3至6个月驾驶证
违法记录纳入公共信用体系平台
专车平台：处以3至10元行政罚款
整治行动五天（3月24日-28日）：查处网络约车84辆
专家
中国政法大学传播法研究中心副主任朱巍
网络约租车现在是合情、合理、不合法。众所周知，交通部马上要出台一个关于网约车的新规，但在新规出台之前还有空窗期的问题。一直以来，积累的大量的社会问题，都在空窗期里暴露出来了。
比如上海采取的一系列的执法活动，一方面是对一些网约车可能存在的违法行为的打击。像违反道路交通规则的行为，或者侵害消费者权益的行为；还有一种就是带引号的车辆违法——资质问题的处罚。
我认为这是有问题的，专车的新规马上就要出来了，专车带引号的违法可能被拿掉，而在新规出台之前的窗口期，各地开始集中的、大规模的甚至是空前的处罚行动，这个时机值得商榷。
网络约车已日渐经成为人们出行的一种方式融入到日常生当中，但是网约车在“一日千里”发展的时候，其相关的监管政策却动作迟缓，当双方步调如此的不一致的时候，其实大家都很别扭。而这种别扭还体现在政府对“违法车辆”的罚款上。
尴尬二、资本VS 罚单资本获胜
在上海的交通违法大整治行动中，如果专车司机从事非法运营将会被处以罚款，然而这罚款似乎并不让专车车主们担心。
政府开罚单，网络约租车平台却有自己的办法把它消解掉。这种现象被有些媒体称之为“暗战”。
据记者对一些专车司机的采访发现，一些租约车平台会给专车司机发送短消息，并表明，针对路政管理问题，只要发生在订单时间内，会对在该平台注册的专车司机全额报销罚款。
不仅仅是滴滴专车，3月20日，易到用车在其手机客户端的车主之家推出“查扣车辆补贴政策公告”。公告显示，为了保障大家的权益，易到制订了针对查扣车辆的补贴政策：司机等级为1-3级，最高可补贴5000元；司机等级为4-5级，最高可补贴10000元。
面对何会有这样的补贴的提问，易到用车的回应是：该补贴政策面向易到全国范围内全平台司机，并没有特意针对上海此次交通整治，平台应当比司机承担更多的责任和义务。本着对车主和乘客负责的态度，推出这一补贴政策，主要用于司机因查扣而造成的误工费用补偿。
除此之外，优步也表示，会帮助车主处理罚款，而且保证，交了罚款，交管部门就会把驾驶证还给车主。
网络租约车平台采取这种补贴和报销，从另外一个角度讲，这是在变相的鼓励这种非法客运行为，我们觉得不是很妥当的。因此，上海的交通执法部门除了对当事人加大查处力度外，还应对平台加大调查、立案和处罚的力度。
而政府来处罚，平台就来补贴，这种方式在以往的查处方式中也是非常罕见的。
从3月24日到28日，短短四天时间，上海执法部门已查扣非法运营车辆84辆，且全部来自网络约车，即使每个车主只罚1万元，网络约车平台的赔款补偿也有了80多万。
然而，这些罚款与网络租约车平台的资本相比，连九牛一毛都算不上。资本实力1、嘀嘀快嘀：日订单量1000万单2012年-2015年融资38.18亿美元
2、Uber中国：日订单量100万单仅2015年9月一次融资12亿美元
3、神舟专车：日订单量30万单2015年-2016年融资35.5亿美元
4、易到用车：日订单量50万单2011年-2016年融资10亿美元专家中国政法大学传播法研究中心副主任朱巍
这里面有两个暗战，一个是政府监管和资本之间的暗战，从目前来看，应该说是资本获胜了，因为它化解了政府的处罚。而资本的背后可能是市场的需求。没有市场的需求也不可能有这么多的融资。这在某些层面也反映出群众对公共利益的呼吁。另一个层面，很多平台都在搞补贴，“你罚款，我补贴”。这就把政府的处罚行为变成了各个平台之间竞争的一种武器。这样将会让政府和法律的公信力大打折扣。
我认为，政府首先要正视资本力量的存在，因为它代表着社会大多数人的需求，同时，资本即便有很大的力量，但也不是为所欲为的。很多的事情，资本不应该碰。特别是影响到政府和法律公信力的问题。
同时，政府在这个时候也应该有大局观，眼光也要看得远一点，现在这种执法的用意到底是为了什么？达到的目的，想要的结果是什么？应该站在更高的角度看待资本问题，看待互联网+产业发展的问题。
尴尬三、正规军实力弱消费者不买账
“我们的客流，我们的驾驶员在不断地被她们分流，如果这样的话，传统企业不主动运用新的技术加以应对的话，那么未来我们的行业发展会越来越被动。”一位出租公司负责人此前对媒体表示。
近日，由上海的一家传统出租汽车企业开发出来的打车软件正式上线，这款软件既包含了出租车的叫车服务，也包括了专车业务。
事实上，北京首汽集团的专车软件“首汽约车”早在去年便已上线。然而，尽管全国各主要城市对待嘀嘀、Uber等没有营运资质的网络专车的态度明确，但像首汽约车这样“根正苗红”的网络专车，其日子似乎并不太好过。
以首汽约车为例，据记者了解发现，尽管其也推出了较大的优惠措施（冲100元返100元），但日订单量效果却并不尽如人意。截止去年年底，首汽约车日订单量刚刚过万。这与四大网络约租车平台的日订单量相去甚远。
一位首汽约车平台的专车司机曾对记者表示：“今年还没有去年好干，现在根本保证不了天天有活，更别说一天好几个活了。”
记者分别三次从北京南二环利用Uber、传统出租车、首汽约车到首都机场，三者打车费用相差悬殊，Uber共花费56元、传统出租车共花费127元；而首汽约车共花费185元。
尽管传统出租汽车企业也在正香进军网络约车市场。但早在去年，上海交通委就向约车软件滴滴快嘀发放了网络平台的经营资格证。标志着上海对约租车行业发展开始实施准入管理。而这也是国内首张发给互联网专车平台的牌照。
如果说市场需求是四大网络约租车平台与政府“对抗”的后盾，那么价格因素则是后盾背后那支尖锐的长矛。表面上看，这是一场新兴企业与传统企业通过价格手段争夺市场的战争，实则暴露出了政府对新型业态监管的滞后。
政府
交通部部长杨传堂
去年10月10日，据我们公开（管理办法征求意见稿）已经快5个月的时间了。在这期间，我们又举行了三次会议，集中的地听取了大家意见。现在看来应该说形成了很多共识。同时，这些工作还在继续地向前推进中。
目前，社会反应意见和建议比较集中的问题是：网约车审批的程序、许可的条件、报废的年限和劳动合同等问题。而对于私家车进入网络约车平台这种行为，不符合现行的法律法规，但通过改革会给这种服务方式一个合法的出路。
私家车想要转化为网约车，通过一定的程序转化为合规的营运车辆之后，就可以从事经营性的运输服务。
至于各界期待的管理办法又将何时出台，我们也希望越快越好。
从2011年开始，网络约租车平台融入我们的生活中已经有四五年的时间了，严格的说它已经不算什么新鲜事物了。而在这四五年时间里，不断有约租车平台受到处罚，然后他们不断的得到更多的融资，又不断的发展壮大。与此同时，还不断的有新的网络约租车平台进入。
事实上，网络约租车就是在利用互联网+解决人们出行的问题。而监管方面似乎还并没有利用互联网+的思维方式去配合监管。
专家
中国政法大学传播法研究中心副主任朱巍
这涉及到新旧产业之间矛盾的问题，伴随着工业4.0的来临，首先要解放的就是管理思想，同时要让有条件走的快的企业尽量快些走，但其核心是要切实的保障消费者的权益，人身财产安全了，这些产业才会更好的向前发展。“
而如何让网约车合情、合理、再合法，这也着实考验政府智慧。（汽车商报-赵成）
)
