中国汽车要闻/贸促会汽车行业分会第21届国际研讨年会
智电汽车：如何定义中国制造2025
专题一：政策、法规及市场
时间：2016年5月24日（星期二）上午
地点：北京维景国际大酒店
由中国汽车要闻（CBU/CAR）与贸促会汽车行业分会联合主办的第21届国际研讨年会于5月24-25日在北京维景国际大酒店召开。
国家信息中心制造业信息处处长李伟利在题为《新能源汽车发展前景》发言中表示，中国新能源汽车发展潜力巨大，潜在市场规模居全球之首，主要原因有三。
第一，从需方来看，中国有全球最大的的汽车市场和一个更大的潜在市场，保守估计未来中国汽车市场年产销规模应该到4000万辆。2020年如果按照3000万辆的规模，新能源汽车10%的规模就是300万辆。第二，从供方来看，中国具有企业的积极性推动，以比亚迪、北汽、上汽为代表的这些企业都把未来的重点和未来发展的市场重点放在新能源汽车上。第三，从政策方面来看，发展最主要考的是国家政策支持，也就是政策补贴，从过去的十城千辆13个城市扩展到50个城市，到后来扩展到88个城市，今年要扩展到全国，补贴的额度在全球也是最高的。
李伟利透露，国家正在考虑实施类似于美国的零排放法案制度，通过新能源汽车的积分交易和碳排放交易来推动我们现有的汽车企业转型生产电动汽车。在“十三五”期间这个将是推动中国新能源汽车发展关键政策之一。
李伟利同时指出，新能源汽车发展前途光明但道路曲折，主要因为当前新能源汽车基本上是以政策推动为主体，从纯市场竞争角度来看，电动汽车在价格上还不具有市场竞争力。从需求上来看，最主要的还是地方的限购政策所带来的需求，是最关键的因素之一，特别是私人购买领域。目前新能源汽车的质量和性能指标与消费者要求和期望还存在比较大的差距，也没有解决好充电问题，充电设施建设还需要很长时间。
对于产能过剩的问题，李伟利提到，从目前来看，产能有过剩的地方，但是结构性的，部分企业产能建设有点过头了，但总体行业上来看不存在产能过剩的问题。行业70%-80%的产能利用率就已经非常好了。
以下是李伟利发言实录：
各位来宾，大家上午好！
我来自国家信息中心制造业信息处，目前主要从事新能源汽车、制造业产业升级和区域产业规划方面的研究。今天我就新能源汽车这个主题跟大家分享三方面的内容。
从当前现状来看，从2014年开始，中国新能源汽车呈现了爆发式的增长，去年全年销售新能源汽车33万辆，在中国的情况下所说的新能源汽车就是纯电动和插电式混合动力，不包含一般的混合动力汽车，当然，还有一部分燃料汽车，但是量比较小。今年一季度销售了接近6万辆，1-4月份国产汽车超过9万辆，加上进口有小10万辆的规模。中国已经成为全球最大的新能源汽车市场，从去年年底这几个国家对比来看，中国的销量占全球的销量在60%，和美国、日本这两个新能源汽车销售最大的国家来比，我们的销售量远远大于这两个国家。从车型来看，两类车型都保持了同步快速的增长，我们的纯电动更多一些，占到75%，我们的插电式混合动力汽车占25%，今年一季度情况差不多，基本上维持了这个情况。这两种车型都保持了迅猛的发展。
从商用车和乘用车来看，过去一些年，商用车和乘用车并重发展，因为当时的推广主要是在公共服务领域，在2009年开始我们重点在十城千辆公共服务领域推广。过去一直到2012年，第一轮推广结束的时候，商用车和乘用车比重差不多。但是近几年推广车型来看，主要以乘用车为主，2014年乘用车占76%，2015年商用车多一些，不到40%，我们还是一个乘用车为主体的市场。今年一季度的情况也差不多，乘用车的需求比例有所提升，达到70%以上。我们乘用车推广主要集中在租赁和单位购买为主，当然，私人用户也占很大比例，但最大的是租赁和单位市场。而商用车领域来看，公交客车是一部分，但最大一部分是非营运、非道路车辆为主。这是第一个基本情况。
从发展前景来看，我们认为中国的新能源汽车发展潜力还非常巨大，在全球来看，我们的潜在市场也是最大的。从目前的规划上来看，2015年做新能源节能汽车规划的时候，目标是2015年新能源汽车累计产销量达到50万辆，基本上实现了。到2020年，目前规划是累计500万辆，到2020年现在提出的是200万辆的产能，规划和战略指导意见会提到，比这个量还会高一些，我们会提到200万辆的销售量水平，这是一个更高的水平。为什么这么说呢？有三方面原因：第一个，我们有超大的市场规模，这个主要是从需求方来看，商用车推广量也比较大，主要是由于我们有适合初期推广的大的市场，这是在其他国家都没有的。现在全国公交保有量是46万辆，年均公交车销售量是5万辆，这5万辆的公交车基本上是客车，对于我们客车行业发展是很好的基础，尤其是新能源汽车，因为一个客车上几千辆的规模，比较大的宇通也就几万辆的水平，这是很大量的市场。其他几个市场也比较大，比如像市政环卫，目前保有量是14万辆，不能指望全部更新，但是每年按照年均需求更新量，1-2万辆专用车市场也是比较可观的。还有我们有100万辆出租车市场需求，年均更新需求现在有20万辆，这个也是一个很大的市场。按照交通部和财政部其他几个部委的规划，我们公共交通领域，包括出租领域，未来在各个不同的重点大气污染城市和旅游城市上，公交车和出租车退换比例在逐步提升。另外是邮政快递，现在随着我们电子商务的发展，这个也是很大的市场，尤其是现在电动物流车，在这种城市环保要求越来越高的时候，我们电动物流车在主要城市也在大力发展。
第二个，我们有一个全球第一的汽车市场和一个更大的潜在的市场，目前的汽车销售规模已经是连续六年全球第一，是一个最大的市场。2000多万的规模，而且预计未来我们汽车市场规模应该到4000万辆水平，保守估计。这样的规模为我们各类新能源汽车发展都提供了空间，因为新鲜事物需要一个规模，这么大的规模，只要占一定的比例，我们新能源汽车发展规模还是比较大的。比如现在我们提到2020年新能源汽车发展规模能不能到10%，虽然10%好像听着不大，但是按照我们3000万辆汽车需求的话，我们到10%，到2020年就是300万辆的规模，这跟欧洲一些国家的汽车总体销量都是相当的。这是一个很大的市场潜在规模，为我们新能源汽车发展提供了空间。我们的汽车保有量也是非常大的。
第二个层面，我们具有企业的积极性推动，也就是我们的供给方，这是和其他国家不太一样的地方，因为我们在传统汽车领域和国际先进水平存在比较大的差距，而且现在大家都认为在这个传统汽车上要赶上国际先进水平也是不太可能的，所以我们从事汽车的这些企业，以比亚迪、北汽、上汽为代表的这些企业都把未来的重点和未来发展的市场重点放在新能源车上，比亚迪是以不同产品来定位它不同的市场，而且具备和合资竞争的高端车型，现在他的产品受到了业界广泛的认可，市场销售比较好，订单已经不能满足了，还要等，这是供给方的推动。其他几个，上汽、长安，北汽不用说了，它目前是电动汽车销售量最大的，现在他推出EV160续航里程160公里的电动汽车在北京的销售和市场认知度来看也是非常好的。同时，除了我们传统的这些汽车企业，还有一批新的汽车企业也正在准备进入我们纯电动汽车的市场领域，这主要是由于去年我们国家发改委和工信部联合出台了新建纯电动乘用车企业的管理规定，这个规定为我们其他原先非汽车资本进入纯电动汽车领域提供了一个政策支持。这就导致目前我们现在有几类新能源汽车企业，纯电动汽车企业，有可能获得批准，进入电动汽车的生产和研发领域。比如关键零部件企业，像现在申请的有万向，华冠等等，还有低速的电动汽车企业也在准备转型升级，符合我们纯电动生产企业的资质。另外大家吵的比较热的就是互联网企业，包括乐视、蔚来汽车、百度等等，都在跃跃欲试进入我们的传统企业。而我们现在的政策为这些企业进入我们的汽车领域，纯电动汽车生产，打开了一个门。除了整车企业，现在电动汽车的发展具备一个完善的产业链，电机不用说了，我们工业电机是全球最大生产国，车用电机生产和研发上，尤其是同步电机研发上，我们不仅有资源优势，在技术和研发能力上也是和国际同步的，包括电池、充电桩、电缆等等，这是传统制造业转型升级的亮点，大家都在向这里面投入。
第三个方面是政策支持，过去发展最主要的是国家政策支持，也就是政策补贴，从过去的十城千辆13个城市扩展到50个城市，到后来扩展到88个城市，今年要扩展到全国，补贴的额度在全球也是最高的。除了补贴以外，“十三五”期间，一个是需求，让大家享受购买新能源汽车的优惠政策。另外，从供给方角度，国家也在考虑实施类似于美国的零排放法案的制度，通过新能源汽车的积分交易和碳排放交易来推动我们现有的汽车企业转型生产电动汽车。这个最主要的核心内容是每生产一辆传统汽车你欠国家一定的碳排放积分，碳排放积分有两种方式可以获得，一是你可以向国家缴纳罚款，二是你可以赚取绿色积分，或者抵消碳排放积分。两种方式，一个是从其他企业购买，另外是自己生产新能源汽车，根据电动汽车纯电里程和插电有不同标准，方案不一样，目前已经纳入到整个体系里面。在“十三五”期间这个将是推动我们新能源汽车发展关键政策之一。这也是为什么中国是未来新能源汽车潜在的市场。
虽然新能源汽车发展前途光明，但是道路是曲折的，为什么这样说？第一个，当前新能源汽车基本上是以政策推动为主体，在北京，国家补5-6万，不同车型5万块钱，北京配套5万块钱，也就是补贴10万块钱，现在要补贴12万块钱。到2020年的技术水平来看，从纯市场竞争角度来看，我们电动汽车在价格上还不具有市场竞争力，从需求上来看，目前的需求并不是说我们的新能源汽车在国家补贴的状况下对消费者有多大的吸引力，最主要的还是我们地方的限购政策所带来的需求，是最关键的因素之一，特别是私人购买领域。2015年，新能源汽车的推广数量接近50%是在这六个限购城市，达到总体销量46%。我们再看乘用车，乘用车在限购的六个城市当中占整个推广量的55%，超过50%了。这几个地区私人购买新能源汽车比例可以看到，六个限购城市占私人购买新能源汽车比例高达70%，由于限牌的问题所带来的需求转移。我们新能源汽车由于补贴的问题，其实在其他地方还是比较小。
目前新能源汽车的质量和性能指标与消费者要求和期望还存在比较大的差距，当然，刚才已经提到了，我们的价格上可能有差距，我们的续航里程上，目前的技术进展，到2020年，我们的电动汽车平均续航里程是400公里，这有很大提高了，但我们没有解决充电问题。一个是充电技术问题，目前技术发展来看，很难突破快充30分钟这个极限，目前没有很好的办法，当然，大家可能说石墨烯，主要是导电，还不能完全用在电动汽车上。怎么解决呢？只能通过充电设施的便利性来解决，但目前城市化才50%多，在中级阶段，我们还没有达到国外的发展水平，我们城市居住还是以城市市中心向外一点一点扩延为主，所以充电设施建设还需要很长时间。
以上是我跟大家分享的内容，有什么问题我们再交流，谢谢大家！
提问：先问李处长一个问题，关于产能的问题，产能最近出了一个数据，汽车行业协会公布的，2015年底，产量占比超过98%的37家主要汽车企业集团的调查显示，年末已经形成整车产能3122万辆，这个还不包括在建的600万辆产能。从国家信息中心来看，产能的增长到底是无限增长下去还是有所减少，未来长期行业产能利用率大概能到多少，尤其考虑到新的造车运动，有些是要用代工模式，有些要新建工厂。您怎么看未来产能利用率？
李伟利：关于汽车工业协会产能的问题，大的背景是这样，因为国家发改委主管汽车及相关产业，其他产业也有这种投资、过剩产能的问题，包括钢铁、煤炭、电解铝等等，今年中央经济工作会议里提出的一项重大任务是去产能，但是当时没有把汽车产业作为过剩产能行业来对待，但是认为可能会有风险，所以是国家发改委委托汽车工业协会公布这个产能主要是预警的作用。汽车产能建设，因为它是市场竞争行业，和其他的还不是特别一样，而且目前我们的汽车需求还是在快速增长的，我们的产能从目前来看，不可能说是百分之百的利用，行业70%-80%的产能利用率就已经非常好了。从目前来看，产能有过剩的地方，但是结构性的，部分企业产能建设有点过头了，跟预期的销售目标和市场份额没有达到，可能有些企业产生了这个问题，但总体行业上来看应该不存在产能过剩的问题。因为过剩的问题主要是时间问题，如果一个行业不太增长了以后，大家有多大产能有一个淘汰和产能利用率的问题。目前来看不存在这个问题。从未来情况来看，各种模式未来都会存在，尤其是在电动化和智能网联化的时代，我们的制造企业，互联网+汽车制造还是汽车+互联网，也就是工业4.0的内容，究竟是哪种方式不一定。但是在这个过程当中，我们的互联网企业和制造企业联合，有研发，有生产，这可能是在近期，或者今后一段时间，是一个比较新的业态，这个也是弥补我们的企业在产能过剩当中的一些问题，但是局部的。大的方面还是以整车制造企业为主，这是我的理解。
提问：汽车工业经过几十年的迅速发展，在美国有三大主机厂，中国现在整个汽车市场的诸侯分割局面，您认为将来的几十年会不会出现主机厂的整合，或者民营汽车企业收购国有企业的方向，会不会出现1+1大于2的情况？谢谢。
李伟利：还谈不上鱼龙混杂，现在我们的竞争是在一个比较充分的竞争状态下，主要还是由于过去我们的市场增速非常快，任何一个企业找到自己小的细分市场，不用在充分竞争状态下就可以达到一定的销量，让他存活下来。不用十年，我们企业竞争力如果没有很好提升的话，五年过后基本上就生存不下去了。主要由于再过五年我们的市场增速就会放缓，如果你再想增长，你就要和其他的强有力的竞争对手去抢占市场份额，如果这五年没有形成竞争力的话，后五年基本上很难生存下去了，出现这样的兼并重组是必然的。无论是哪一种模式，汽车还是一个高度开放竞争的状态，包括不仅仅是民营收购国有，未来外资的独资化，这方面肯定也会放开，我们全面的市场竞争八年之内应该就会到来。
（以上实录未经演讲嘉宾确认）
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