导 语
近日，交通部会同多部门起草了《关于鼓励和规范互联网租赁自行车发展的指导意见(征求意见稿)》，向社会公开征求意见。今后，共享单车在使用和发展上或将有诸多变化：一、将实行实名制注册使用；二、禁向未满12岁儿童提供服务；三、电子围栏解决乱停放问题；四、用户资金安全要保障；五、不鼓励发展电动自行车；六、使用者将有保险保障；七、不准加装儿童座椅。
▲ 视频：交通运输部发布共享单车管理征求意见
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共享单车定位绿色交通出行
5月22日，交通运输部对外发布《关于鼓励和规范互联网租赁自行车发展的指导意见（征求意见稿）》，进行为期两周的公开征求意见，意见反馈截止时间为6月5日。
▲图：交通运输部发布共享单车管理征求意见—共享单车定位绿色交通出行。
《指导意见》首先对共享单车进行了定位，文件中指出互联网租赁自行车（俗称“共享单车”）是分时租赁营运非机动车，是移动互联网和租赁自行车融合发展的新型服务模式，是城市绿色交通系统的组成部分，是方便公众短距离出行和公共交通接驳换乘的重要方式。
▲图：交通运输部发布共享单车管理征求意见—明确政府责任，不鼓励共享电动车。
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明确政府责任，不鼓励共享电动车
《指导意见》明确了城市人民政府是互联网租赁自行车管理的责任主体，各地要坚持优先发展公共交通，结合城市特点做好慢行交通规划，统筹发展互联网租赁自行车，但不鼓励发展互联网租赁电动自行车。
▲图：交通运输部发布共享单车管理征求意见—核心原则是多方共治。
交通运输部公路科学研究院副主任王浩：这次发布的指导意见倡导的原则就是多方共治，倡导共享单车的多方参与主体共同治理共享单车。主要的参与主体应该是政府、企业、社会组织还有公众。
从政府的角度来看的话，政府要在环境的建设方面给予更大的引导和支持，比如说在自行车道的施划方面，还有停车位的划定方面，给更多的共享单车更多的行驶权利和停放区域。
▲图：交通运输部发布共享单车管理征求意见—给共享单车更多的行驶权利和停放区域。
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制定负面清单 实行禁停管理
共享单车之所以用的人多，因为它方便，随骑随停。可这样一来，乱停乱放的现象也很严重，对城市的管理也带来一定的问题。此次交通部发布的征求意见稿中特别提到了乱停乱放的问题。
▲图：交通运输部发布共享单车管理征求意见—制定负面清单，实行禁停管理。
《指导意见》中指出，不同的城市要制定适合本地特点的自行车停放区设置技术导则，规范自行车停车点位设置。对不适宜停放的区域和路段，可制定负面清单实行禁停管理。对城市重要商业区域、公共交通站点、交通枢纽、居住区、旅游景区周边等场所，应当施划配套的自行车停车点位，规范自行车停放。
▲图：交通运输部发布共享单车管理征求意见—负面清单主要是给共享单车划定某一些区域，告诉你这些地方是不能停的。
交通运输部科学研究院副主任吴洪洋：负面清单主要是给你划定某一些区域，告诉你这些地方是不能停的。其实政府要规范乱停乱放的话，其实最主要一方面就是说要平衡各方面的利益，不能说因为你的方便而影响了我的消防通道，影响到我的城市的安全。
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鼓励企业推广运用电子围栏技术
除了负面清单来规范停车外，《指导意见》中还鼓励运营企业落实对车辆停放管理的责任，推广运用电子围栏等技术，综合采取经济惩罚、记入信用记录等措施，有效规范用户停车行为。
▲图：交通运输部发布共享单车管理征求意见—鼓励企业推广运用电子围栏技术。
吴洪洋：其实电子围栏这个应用现在还不是特别普遍，但是也有一些企业在试点，他们采取的是如果你停在我这个范围内，那就符合要求，如果不在范围内，可能就要增加费率，就是单次骑行的费率，是采取这种模式。
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鼓励免押金，所收预付资金受监管
共享单车在发展初期，每个骑车人都需要缴纳一笔押金，可是积少成多的押金究竟用到了哪里？由谁来监管？引发了诸多争议。此次《指导意见》鼓励企业实行免押金，收取的预付资金需要接受监管。
《指导意见》鼓励互联网租赁自行车运营企业采用免押金方式提供租赁服务。企业对用户收取押金、预付资金的，应该严格区分企业自有资金和用户押金、预付资金，在企业注册地开立用户押金、预付资金专用账户，实施专款专用，接受监管，防控用户资金风险。
▲图：交通运输部发布共享单车管理征求意见—鼓励企业免押金，所收预付资金受监管。
实施专款专用，接受监管，建立完善用户押金退还制度，积极推行“即租即押、即还即退”等模式。互联网租赁自行车业务中涉及的支付结算服务，应通过银行、非银行支付机构提供，并与其签订协议。
中国政法大学教授李俊慧：一个用户交了押金，并没对应到一个特定车辆上面去。但是如果说这个我不骑车退还的时候，其实我对共享单车平台，或者对单车本身并没有任何占用使用的行为。那这个时候你继续占用我的押金，理论上来讲的话是侵犯了用户资金的权益，导致平台可以利用这个时间差通过这个押金去获取一些收益。那从指导意见来讲的话，对各个单车平台，或者单车企业，他们收取的押金希望开立专门的账户，专款专用，加强监管。
来源：央视财经
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本期编辑 | 刘林
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