在一份有关国计民生的规划制定过程中，中国政府首次提出了“避免刺激外资”的立场 ；在这个潜台词下，规划文件就不得不从最初的100页初稿，删减到了现在不足 30 页。

在它即将公布之前，《车访间》采访了该纲要的起草人……

·从行政调配到市场调配 《十一五》对企业切身利益的影响弱了

·最棘手的问题：必须在“合资”和“自主”间寻求平衡

·《十一五规划纲要》不能过分刺激外资企业

·已经7易其稿 从最初的100多页删减到目前的20页

　　张书林： 2004 年的时候我们就开始了。因为 2005 年是《十五规划》的最后一年嘛。

　　主持人：当时，主管单位应该还是国家计委，那么当时制定这个汽车业的《十一五规划》的指导思想是什么？

　　张书林：因为当时在考虑这个规划的时候，经济环境有些变化，汽车产业发展态势，包括政府的调整方式有变化，特别是 2002 年咱们中国加入 WTO 以后，很多政策已经发生变化了，所以，《十一五规划》的发展规划要不要做、怎么做，这个是开始讨论的问题。

　　国家计委当时有一个指导意见，具体说就是：竞争性行业可以不做《十一五规划》。汽车市场是竞争性行业，从这个意义上说，可以不做；但是，计委又说，涉及到国民经济发展和需要宏观调控的产业必须做统一规划。……[全文]

　　张书林：《十五规划》跟《十一五规划》应该说差别比较大，《十五》的时候，国家还是以计划经济的方式管理汽车业，那时的规划基本上都是以政府审批项目作为一个依据，所以包括产能的计划，投资规模总额的发展规划，当时都可以放在里面，当时是一汽、东风，这都轮流到北京来看他们的计划。

　　《十一五规划》的情况不一样，主要以市场来调配的，有些属于企业的自主发展的一些内容政府就不用规划了，还有，包括产能投资等，也是企业自主决策的事情，政府也用不着制定，所以《十一五规划》主要体现原则性和引导产业发展方向的规划。

　　主持人：这样的话是不是对企业切身利益的影响就比较弱了、比较少了，能这么理解吗？

　　张书林：对，企业自身发展中的具体的规划和策略，这还要根据自己的情况来做自己的调整规划. ……[全文]

　　主持人：您刚刚还说在强调《十一五规划》里的自主品牌时，现在遇到了一些压力，这让我想到了有人对发改委的一个揣测，说发改委在制定《十一五规划》时不得不在自主品牌和合资企业的利益之间寻找平衡，是这样吗？

　　张书林：是的，因为这个规划应该是国内外企业都要看，它的指导作用也应该涉及到中外合资企业。它的定位应该是全行业企业，包括国有企业，民营企业，中外合资企业都适用。这个规划几次修改，修改最大的部分也在这里，在 2004 年的初稿里，我们有大约 20--30 页关于中国汽车行业环境的分析、压力的分析的报告，这里面就有很多关于合资企业和自主品牌面临的问题，但是，在现在的版本里已经被全部删除了。

　　主持人：据此前媒体的一些报道， 汽车的“自主”好象是十一五规划草案里的一个关键词？

　　主持人：为什么要将关于合资企业和自主品牌面临的问题这部分删除呢？是想回避这块吗？

　　张书林： 因为这个东西说多了以后对国外是一个刺激 ， 特别是在规划出口上，我们不能用大量的篇幅强调出口，在国际市场的占有率、出口我们怎么发展 等等，如果大量的做这样的规划内容，对国外企业是一种巨大的压力，反过来也会增加我们自身发展的压力。

　　所以很多问题，包括中外合资企业现在的矛盾，我们在《十一五规划》里也没有深刻的去解剖，只是提个框架，这方面不能过多的谈，为什么？

　　因为现在国家的大政方针还是改革开放，我们汽车行业坚持中外合资、合作这个方向，共同发展，这是我们一贯的方针，我们不能够把国外的东西完全变成我们的对立面，所以在这个规划当中，很多人包括有一些专家看着，可能不解气，因为，这里面不能太深入、太多的去刺激外资企业。……[全文]

　　张书林：如果对合资企业单说在发展产品时提高自主创新能力和自主研发能力，这也不是十分困难的事情，合资企业已经能够自主改进一个产品，在合资企业也开始出现一些自己的自有品牌产品。

　　但是，完全的自主品牌和这个还不是完全等同的，自主品牌的问题可能要更复杂一些。

　　主持人：怎么个复杂法呢？

　　张书林：说白了，我们不能主要依靠中外合资企业来发展创新，发展自主品牌也不大可能指望中外合资企业，但是，实际上，我们也明确说：发展自主品牌就不包括它们，但是，说实在的，我们知道，发展自主品牌这个不能指望合资企业去发展。

　　主持人：这份规划纲要在征求企业意见时，有没有邀请合资企业参加讨论？

　　张书林：没有。没有邀请外资企业，但是有中外合资企业的中方领导参……[全文]

　　主持人：张书林，您在制定这个政策过程中，您觉得感受最深的是什么，修改最多的，或者大家要慎重考虑的是什么？

　　张书林：比如他们认为《十一五规划纲要》对汽车业现状、问题这些问题说的不透，实际上，这块我们在最初的稿子上很充分，包括行业现在存在的问题，第一稿我们将近 100 页，现在修改到 20 页。为什么全部精简了呢？就是因为我们要回避这些，大家心里都知道就行了。

　　主持人：关于现状和问题这部分，现在的版本里有多少页？

　　张书林：现在一页，最多两页。……[全文]

　　主持人：对自主率的指标，有企业担心完不成吗？

　　张书林 ：对，有，比如，纲要提到在十一五期间，大型企业集团应该具备最高水平的平台研发能力。上海（上汽集团）就有意见，认为他实现这个目标很困难，他认为这个目标是不是定高了。

　　主持人：上汽集团不是已经通过收购罗孚买来了一整套汽车技术平台吗？

　　张书林：我们指的自主品牌的研发能力不包括买来的东西，所以，上海觉得有困难。

　　主持人：买过来的东西不应该算自主研发能力？

　　在这份有关国计民生的《汽车十一五》重要规划纲要制定过程中，中国政府政策制定部门有史以来首次提出了“避免刺激外资”的立场，在这个立场背后是一个时代变迁的完全记录。

　　这个计划经历了国家主管机构从计委到发改委的变迁，经历了合资企业在中国由强势到争议的变迁，经历了国家经济形势的变迁，经历了自主品牌在国内逐步崛起的变迁。。。。。

　　正因为有这些历史变迁，这份重要的规划文件不得不从最初的 100 页初稿，删减到了现在不足 30 页。

　　在《中国汽车业十一五规划》即将公布之时，《映璇车访间》有幸采访了该纲要的起草人，与网友共同见证了这个规划出台的幕后故事。……[全文]

　　采访付守杰先生是有相当难度的。因为他自己都承认自己“嘴严”。他是从政府过来的，但是给人的感觉丝毫不像政府官员。　

　　他说：广州市政府任命他做广州本田副总经理是一种“胸怀、包容和现代化”，在这样的信任和支持下，来自北方沈阳的付守杰在这个观念开放的南方汽车城里“运筹帷幄、未雨绸缪、立足长远”，对延续广本的辉煌充满信心。 　　

　　即使，市场环境已经有了翻天覆地的变化，也许，不久的将来，历史或将证明广州本田的再创辉煌与广州市的这份用人胸怀以及付守杰先生的持重谋远之间的关联。 ……[全文]