反垄断这个词让很多汽车企业闻之色变。一年来，中国汽车行业中的整车企业、经销商、零部件企业共收到超过20亿元的反垄断罚单。其中，更是不乏上亿元的大罚单。究竟怎样才符合“反垄断”的要求从而不被处罚？一个统一而清晰的标准迫在眉睫，因此有了正在起草中的《汽车行业反垄断指南》。
据透露，汽车行业反垄断指南》的目的是：对于商业行为的反垄断合规问题，汽车产业链各环节上的企业表达了各种诉求和困惑，增加法律确定性，降低企业合规成本。据国家发改委价格监督检查与反垄断局透露，正在制定当中的《汽车行业反垄断指南》计划已在10月组织第二次工作会，工作组力争年内完成起草工作，之后按法定程序征询意见，预期明年公布。
10月召开的汽车反垄断指南工作会议上，包括整车企业、经销商集团、零部件供应商等汽车业全产业链各方代表积极提出了自己的意见。第一毕竟事关亲身利益，第二因为“这大概是初稿完成前的最后一次机会了。”其中大家最关心的就是哪些情况可以根据《反垄断法》第15条主张豁免了。在新车型推广期、老车型清库期、车展短期促销与优惠活动以及政府采购联合投标等情形下，整车厂限制新车转售价在一定程度上是具有必要性的，可以享受豁免吗？针对汽车行业最关心的一些反垄断问题，国家发改委价格监督检查与反垄断局作出明确表态。
虽然《反垄断指南》还未发布，我们已能从中看出一些端倪，或许可以为之后的规划布局起到一些参考作用。
一 新车享豁免权？新品牌和换代产品区别对待？
车企代表一：新车推广期和清库存阶段至少应豁免半年时间”
“坦率地讲,如果七年是一个汽车产品的生命周期,那么前两年就是一个黄金时期,我们希望在产品投放初期保持市场价格稳定,这样可以快速回收前期的部分投入。建议新车推广阶段的豁免期能定为一年时间，最少也不低于半年。作为汽车产品生命周期的最后一个阶段的清库期, 很多经销商采用七折甚至更低的促销方式。这一阶段也希望能留有半年时间豁免车企和经销商的价格约定行为。”
车企代表二：不同性质新产品豁免期时长应区别对待？
“如果一个新品牌上市,不给一定的时间去推广和宣传品牌,那么它很难成为一个真正市场的竞争者，因此新品牌产品的推广期豁免时间应当长一些，比如一年时间；而对于全新换代产品，也涉及到很多新技术需要对经销商做一些培训等等，可以给予相对较长的豁免时间，比如一年或半年时间；对于一个产品生命周期中的小改款，虽然也有一些新技术，但我们认为推广期的豁免时间可以稍短一些。”
“从市场角度来看,一款新产品上市后价格变动过快的混乱局面,对于整个市场以及消费者是不利的。所以我们认为可以适当地给一定的时间。但这个时间不要过长,建议三个月左右。”
发改委反垄断局；尽管特定情形可能存在豁免，但硬性的豁免期时间限定并不会出现
尽管特定情形可能存在豁免,但硬性的豁免期时间限定并不会出现。“在即将出台的‘指南’中,‘至多’和‘至少’这两个词语都不会出现,也不会 硬性明确豁免期时间设定。”“指南”制定组成员苏华透露,“指南”更多将是作出一些说明性的列举,对于自己行为的合法性的评估义务还是在各个企业身上。
二 电商等新形态销售方式应不应该成为特例?
车企代表一：远低于成本价格的汽车电商对主机厂、4S店、配件商有伤害
“很多载体在电商平台的宣传价格远低于成本价格,包括他们(网站)做一些服务背后都有风投在做支持,价格要比4S店低很多。这样的电商不仅对主机厂,对4S店、配件商都有伤害。”
车企代表二：将电商的销售模式在价格限制中单列出来，作为能够获得豁免的情形
“我们建议将电商的销售模式在价格限制中单列出来,作为能够获得豁免的情形。因为整车企业在电商平台上,往往会设置一个有吸引力的促销价格。 鉴于电商平台是全国性的,各个地方的用户在网上下单之后,就等于与整车企业达成了产品的销售协议。各个地方的经销商只是通过整车企业的订单转让，来协助整车企业完成销售。”
发改委反垄断局；一定限制条件下享受豁免，无正当理由的低价销售行为可举报
国家发改委价格监督检查与反垄断局副处长吴东美表示：汽车供应商的电商交易，即通过电商平台，由汽车供应商与消费者或者第三人直接达成交易价格，仅通过经销商完成交易环节的销售行为，可享受纵向限制豁免权。
此外，发改委反垄断局相关负责人回应,对于团购网站、微信平台等新兴销售方式,虽然价格较低,但不应以4S店的成本来衡量团购网站的销售成本。“这里的成本需要经过区分后详细考量和判定。在有正当理由情况下低于成本来销售,法律不会禁止。但如果没有正当理由,特别是以排挤竞争对手为目的的低价销售行为，则可以向政府部门举报。”
三 4S店外采配件应该受到到限制吗？
车企代表：零配件向整车企业之外的独立市场直接投放需要有整车企业授权许可。
“零配件企业前期开发零配件,包括模具等一系列 费用都是整车企业事先支出或者事后摊销。这种情况实际上是一种委托加工的关系。因此,在这种关系中,零配件企业按照整车企业要求生产出使用整车企业 LOGO的零配件,却要向整车企业之外的独立市场直接投放,这显然需要有整车企业授权许可。”
零配件供应商：整车企业限制我们向第三方去销售的要求并不合理
“作为零配件供应商,整车企业占据我们90%业务份额,也因如此,有时在签订合同中,整车企业会强势地设定一些对我们比较不利的条款。如要求我们没有任何条件地放弃向第三方转售产品。我们与主机厂的配套无非是在一些相关接口上、尺寸、形状、结构上的配套。整车企业因此来限制我们向第三方去销售的要求并不合理。”
车企代表二：可以对4S店外采配件建立相应系统,要求外采时录入系统并上报。
在经销商外采零配件环节，出现过经销商拿印有原厂LOGO的非原厂零配件欺骗消费者的情况，同时这也对整车企业的利益和形象造成了损害。对此，有车企代表建议，“可以对4S店外采配件建立相应系统,要求外采时录入系统并上报。消费者可以获知配件的真实归属,我们也能从第三方的角度进行管理。”
发改委反垄断局：不应限制授权经销商、维修商外采配件的权利；不应限制配件制造商、授权维修商外销配件的权利。
作为平等的经营者从配件到售后服务的一些质量型的标准，整车厂可以加以管理，但不是管控。售后配件的供应与流通环节，在其品牌汽车售后市场上具有支配地位的汽车制造商没有正当理由，不应限制售后配件的供应与流通，包括：不应限制授权经销商、维修商外采配件的权利；不应限制配件制造商、授权维修商外销配件的权利。
四 新能源车的豁免包括混动车型吗？
车企代表：如果《反垄断指南》中新能源汽车将享受推广豁免期，那么混动车型也应该享有相应政策。
发改委反垄断局：新能源汽车推广期可以豁免，目前应该是只针对纯电动汽车。
从目前来看，因为还在征集和讨论的阶段，发改委反垄断局对于这些关键问题的回答，并不足以清晰到令人满意的程度。而且因为车企、经销商和零配件商各自的需求不同，如何从中找到能够让大家都满意的平衡点并非易事。我们只能期待《指南》正式公布时，看到更加细化的指导了。
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