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我来补充两句 |
| “三定”之中有不定 汽车管理局部门间扯皮 |
| 时间：[ 2003年06月23日10:51 ] 来源：[ 人民网 ] |
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在国务院不久前下发的国家发改委主要职责、内设机构和人员编制的文件中，有这样一条规定：“关于国家发展和改革委员会与相关部门在高技术产业化、机动车准入管理等方面的职责分工问题，在下一步完善相关部门‘三定’规定时再进一步明确。”这就是“三定”方案中的“不定”之一，看到这份文件的人士对此议论纷纷：“三定”、“三定”，就得定啊！ 这一条规定中“机动车准入管理等方面的职责分工问题”主要针对什么？记者采访到的情况是，针对《公告》管理和“3C”认证。 目前，关于机动车也就是汽车准入的门槛主要有三道，一是从《目录》管理转变而来的《公告》管理，即上了《公告》的产品才能生产、销售；二是汽车产品要满足现阶段国家实行的排放法规，比如乘用车在全国要求达到欧Ⅰ标准，在北京、上海要达到欧Ⅱ等，必须单独上一个“环保目录”；三是从今年5月1日（后改为8月1日）起，所有汽车产品必须符合强制性产品认证（“3C”）要求，未通过认证的产品不得生产和销售。 上面三项准入分别由国家发改委、国家环保总局和国家认证认可监督管理委员会（国家质量监督检验检疫总局领导下的一个机构，其业务独立）管理。三项中除了环保只检测排放项目，重复的不多外，另外两项的检验项目和内容几乎完全一致。 国家已明确汽车产品归口部门过去为原国家经贸委，现在为国家发改委；又授权国家认监委负责管理汽车产品“3C”认证；再算上环保部门管排放，一件准入的事由多个部门做，形成了典型的多头管理。 有关部门都清楚，这种状况不利于政府对整个产业的管理，造成重复、浪费，使政府管理低效，使企业新产品上市被延搁。如此谁都说了算，又谁都说了不算，怎能管好汽车产业？因此，相关部门都说自己的管理内容该保留，其他部门的管理该取消。 新的国务院机构改革目的之一为解决“九龙治水”，人们希望借此良机明确汽车管理到底由谁牵头，让产品准入归一家定夺。十分遗憾，就目前状况看，解决扯皮不是一件简单的事。 “一仆多主”引出咄咄怪事 主管部门多、认证多，使得许多国家检测机构同时为好几家政府部门服务，能多赚好几份钱。 企业就惨了，要多花好几份钱。内部有专门对付“3C”认证的，有专门对付上《公告》的，还有一拨是对付环保认证的，各为其“主”。 政府部门也因职责交叉得太多，互相搞破坏、扯皮、拆台。 记者听到了一些不该发生的怪事，因为都是地下活动，现在公开讲出来，姑且叫做故事吧： 甲部门和乙部门都已经分别给某些检测机构发了资质授权证书。后来，甲部门为了把乙部门的权力也拿过来，就私下要求检测机构向乙部门提出申请，拒绝再做乙部门的检测机构，否则就以收回甲部门的资质授权相威胁，逼得检测机构只好站出来炒乙部门。一位负责人士说：“我们得看上边各种各样的脸色行事，都得伺候好了才行。可没想到，竟有政府部门鼓动下边造政府部门的反。”后来呢？下文正在进行，不知乙部门如何反击。 再讲一个故事：某企业现在有60多个车型，如果做严格意义上的检测，每一个车型做《公告》或“3C”中的哪一项认证检测，都大约需要一个星期。那么，按一年有52个工作周计算，该企业一年也做不完60多个车型的检测。可实际上，该企业只用几个月就把《公告》和“3C”全部搞定。企业不肯告诉记者究竟用了什么办法。只可意会，不可言传…… 《公告》和“3C”谁更应该保留？ 当下，多头管理矛盾愈演愈烈。据悉，有关部门又向国务院打报告，要求保留自己的认证权力，取消其他部门的权力。其他部门也准备好了应对。 说起必须管理的理由，一套又一套。但无论理由如何充分，无论部门之间如何争论，深受其害的是中国的汽车产业。 虽然敢怒不敢言，企业还是利用一切机会为此反复呼吁。讨论《汽车产业发展政策》征求意见稿时，所有企业都要求产业政策能够解决多头管理问题。 专家介绍，美国、德国、日本等发达国家管理汽车，只设一个政府部门。他们对于汽车只实行一项认证，或者是型式认证，或者是自我认证。国外对其他产品也实行强制性认证，但不包括汽车。 国外对于汽车有明确的立法，政府部门谁管什么，都有法律依据，依法行事，公开透明。企业十分清楚该到哪里，找谁办事。 中国目前没有“车辆法”，也没有“道路车辆管理条例”，多头管理长期得不到解决。中国汽车要真正与国际接轨，管理必须接轨，要为汽车立法，实行集中管理，实行型式认证。 业内资深人士认为，环保认证可以不算在内，汽车环保在国外也是单独管理。《公告》和“3C”却不应该再并列实行了。这二者之间的关键是重复的内容太多，高达90%。这种局面长此下去，简直是对企业的扼杀。 业内人士认为，比较起来，《公告》管理更加接近于型式认证。从技术内容看，《公告》采用了许多型式认证的管理方法，一旦时机成熟，由《公告》过渡到型式认证更为快捷、可行。 各方面对“3C”认证反响最强烈的首先是，它几乎完全承认《公告》的检验结果，单凭这一条，即多此一举。 其次，有关人士估计，按照“3C”管下去，汽车投资必然过热。国家目前实行汽车投资的审批管理，国家发改委正在按照国务院的要求，防止汽车投资过热问题日益加重。而国家认监委不管审批，只管认证，如果给车贴上“3C”标记就能生产，企业将不是现在的100多家了，恐怕500家、600家也挡不住，恐怕纯组装的车也能卖，汽车还有准入管理吗？ 据悉，“3C”进行到目前，已经有700多家申请了这项认证，基本上，所有申请的企业都能顺利通过。资深业内人士疑问，这种凡申请就合格的认证还有权威性吗？还有意义吗？有关人士正拭目以待，看看到8月1日，有几个不合格的“3C”申请者。 第三，业内人士认为，“3C”是针对所有商品的，把汽车放进去，等于把汽车与奶瓶儿一类的普通商品同样看待，进行普通的管理。这不叫做与国际接轨。如果对汽车只保留“3C”，就应把所有管汽车的权力都归它，再加上汽车零部件的认证，那么，认监委就不是目前的规格了，非得成为一个工业部不可，现在的认监委的能力明显不够。 对汽车依旧“铁路警察各管一段” 有关学者认为，汽车管理改革应把过去分散的、繁琐的、低效率的行政管理手段整合到一个执法平台上，打破多年来的“铁路警察，各管一段”的管理模式。 记者了解到，新一届政府中，除了几个新设立的部委外，大部分政府部门对于汽车的管理职能未变，只是作出相应调整。如国家环保总局继续按照“大气法”的规定，管理机动车的尾气排放、标准制定等。主要机关为污控司、科技标准司等；国家质检总局继续管理将来要出台的“召回”和“3C”认证；国家工商总局继续管理企业注册登记，发放营业执照等。 另外，交通部公路司照旧管理在用车维修；公安部管理车辆上牌照；科技部管理汽车的国家重大科技攻关项目等。 新设立的几大部委中，国资委主管企业的国有资产保值、增值，将来它的矛盾可能主要是与企业之间的，即管到何种程度；商务部主要管流通，涉及汽车的主要司局为外资管理司、机电产品进出口司等。 国家发改委是国家的宏观调控部门，也是汽车的主要管理部门。其中的工业司和产业政策司所涉及汽车的内容最多。人们都把发改委当作汽车的归口管理部门，但国务院并没有给以明确。所以发改委与认监委之间的认证之争就没有一个定论，成为一道未解的难题。 《中国汽车报》 |
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